本報記者 蘇詩鈺

    優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。2017年7月17日習(xí)近平總書記強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

    根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的營商環(huán)境排名，中國營商環(huán)境在過去兩年持續(xù)大幅度優(yōu)化，說明我國在營商環(huán)境方面的改善得到了國際社會的認可。

    “優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。”萬博新經(jīng)濟研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲在接受《證券日報》記者采訪時表示，近兩年，中國營商環(huán)境國際排名大幅提升。各部門和地方政府對標國際最佳實踐，結(jié)合中國特色積極探索，通過營商環(huán)境評價、企業(yè)深度調(diào)研、要素市場改革或政務(wù)環(huán)境建設(shè)等探索營商環(huán)境的突破口，這些先行先試的實踐對于營商環(huán)境的破題具有重要意義。

    首部針對營商環(huán)境法規(guī)頒布

    習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強總理要求，要用法治化辦法把改革成果固定下來。

    今年10月份，國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將于2020年1月1日起施行。制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

    劉哲表示，這是第一部針對營商環(huán)境的專門行政法規(guī)，彌補了營商環(huán)境法律的空白，標志著前期優(yōu)化營商環(huán)境的破題探索告一段落，營商環(huán)境改革工作從破題階段進入到了地方政府的實質(zhì)推進階段。

    下一步營商環(huán)境改革的關(guān)鍵在于貫徹落地，推動從以政務(wù)大廳、電子信息化為抓手的營商環(huán)境建設(shè)，向以體制機制問題為突破口的營商環(huán)境改革過渡，鼓勵地方政府創(chuàng)造性地開展營商環(huán)境評價工作，以評促改，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，盡快出臺營商環(huán)境落地舉措，將改革落到實處。

    可以說，在法治建設(shè)方面，為全面優(yōu)化營商環(huán)境，2019年政策“組合拳”還包括發(fā)布的兩個負面清單——《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《市場準入負面清單（2019年版）》，實施大規(guī)模減稅降費，以及重點為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境等。

    東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者采訪時表示，這些政策體現(xiàn)了2015年“放管服”改革持續(xù)實施以來，我國在優(yōu)化營商方面的政策連續(xù)性，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年出臺一系列改善營商環(huán)境的政策文件，一方面，有利于形成穩(wěn)定的制度環(huán)境維護市場秩序，吸引更多的高質(zhì)量外商投資落地；另一方面，有利于構(gòu)筑良好的營商和市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，更好擴大內(nèi)需促進形成強大的國內(nèi)市場。

    政策落地效果顯著

    近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)社會期盼，推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。

    徐光瑞表示，營商環(huán)境的改善，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響無疑是深遠和持久的，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，改善和優(yōu)化營商環(huán)境，能夠增強市場主體的發(fā)展信心，不論是金融、財稅、產(chǎn)權(quán)保護等各領(lǐng)域的政策，都有利于增強企業(yè)發(fā)展的動力；其次，改善和優(yōu)化營商環(huán)境，能夠推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進而助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)；第三，改善和優(yōu)化營商環(huán)境，能夠有效降低市場運行成本，提高經(jīng)濟整體的運行效率，從而提升國際競爭力。

    有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少到49項，減少幅度超過73%，降低了不動產(chǎn)登記費等數(shù)十項收費項目標準。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價政策文件，超額完成全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務(wù)。企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。同時，進一步縮減2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，比2018年大幅縮減，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域共推出11項開放措施。此外，有的地方建設(shè)“風(fēng)險洞察平臺”，集合注冊登記、商標、行政執(zhí)法案件等工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成了企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，從市場角度來看，營商環(huán)境改善的關(guān)鍵在于融資便利性提升，業(yè)務(wù)空間的拓展，以及稅、費的減少。相應(yīng)地，管理層如要對營商環(huán)境進一步優(yōu)化，勢必得從繼續(xù)鼓勵金融機構(gòu)進一步支持非國有企業(yè)的經(jīng)營活動入手，鼓勵地方政府適當讓利于中小企業(yè)、進一步落實減稅降費和簡政放權(quán)，并在滿足國家安全的前提下開放更多的領(lǐng)域讓各類主體參與，同時有效支持境內(nèi)企業(yè)海外投資。因為唯有企業(yè)融資更方便了、業(yè)務(wù)拓展更容易了、新設(shè)機構(gòu)的成本和時間周期壓縮了，企業(yè)的投資意愿才會加強，才能衍生出更多的生產(chǎn)、帶動更多的就業(yè)，才能讓市場各主體和政府的互惠共利模式進入到有效的良性循環(huán)。

    商務(wù)部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實際使用外資8459.4億元，同比增長6.0%。

    王青表示，實際上，今年優(yōu)化營商環(huán)境主要是對準企業(yè)、民眾普遍反映的難點、痛點、堵點問題，在放寬市場準入、規(guī)則透明公開，實施大規(guī)模減稅降費等領(lǐng)域扎實推進。從直接效果上看，今年各類企業(yè)在降低經(jīng)營成本、改善經(jīng)營環(huán)境等方面拿到了政策紅包。優(yōu)化營商環(huán)境在短期內(nèi)可起到激發(fā)微觀主體活力，穩(wěn)定市場信心的作用，長期而言則是我國深化結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是提升全要素生產(chǎn)率的一個重要抓手。“優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點，它能夠為宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力”。

    2020年多項措施值得期待

    就下一步推進營商環(huán)境改善的工作重點，唐川告訴記者，基于監(jiān)管層當前的布局來看，2020年，針對民營企業(yè)、小微企業(yè)的定向降準和金融支持或?qū)⒊蔀槭着鋵嵉恼摺Ｍ瑫r，全面吸納外資企業(yè)，加強內(nèi)外資企業(yè)的業(yè)務(wù)配合也會是明年的一大重點。當然，在更多領(lǐng)域的全面開放，允許民營企業(yè)、外資企業(yè)參與競爭，也是值得期待的營商環(huán)境推進措施。此外，全國性的政務(wù)信息、電子證照、產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)預(yù)計也將于明年全面落地。

    國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示，要落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設(shè)項目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施，今年年底前在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時間壓至45個工作日以內(nèi)，特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點痛點。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實，健全風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，降低融資成本。

    簡政便民方面，寧吉喆表示，要持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題。加快整合政務(wù)信息系統(tǒng)，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和信息可靠交換、安全共享，構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。大力推行APP辦事、移動支付，推廣使用電子印章、電子證照等，力爭到2022年前，全國所有政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。