征求意見稿重申經營者可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

    證券時報記者江聃

    1月2日，國家市場監管總局就《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》，即日起至1月31日向社會公開征求意見。實施已滿11年的《反壟斷法》進入首次“大修”的關鍵階段。

    征求意見稿顯示，修訂后的《反壟斷法》仍為八個章節，但條款數量由現行的五十七條增加為六十四條。征求意見稿重申經營者可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

    征求意見稿擬大幅提高處罰力度備受關注。對于違反本法規定的行為，修訂后的《反壟斷法》規定，除了沿用由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款的規定外，對于上年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的，罰款限額從50萬元提高至5000萬元。組織、幫助經營者達成壟斷協議的適用該規定。行業協會違反本法規定的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，罰款限額從50萬元提高至500萬元。

    修訂后的《反壟斷法》補充完善了經營者集中的情形的界定，包括經營者合并、經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權、經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權等。控制權，是指經營者直接或者間接，單獨或者共同對其他經營者的生產經營活動或者其他重大決策具有或者可能具有決定性影響的權利或者實際狀態。

    對于經營者集中具有四種情形的，罰款金額也由50萬元以下，提升至由反壟斷執法機構處上一年度銷售額百分之十以下的罰款。四種情形包括：應當申報而未申報即實施集中的；申報后未經批準實施集中的；違反附加限制性條件決定的；違反禁止經營者集中的決定實施集中的。

    近年來，國家市場監管總局在反壟斷方面加大執法力度，對達到申報標準未依法申報的經營者頻頻開出罰單。據不完全統計，僅2019年就已有14件處罰案例，其中收購案例11件。特別是2019年12月對港口航運業出的首張未進行反壟斷申報的罰單，因涉及到某上市公司，在業內引起了廣泛關注。通過對被處罰的案例調查跟蹤，公開資料顯示，到目前為止，國家市場監管總局對被調查的經營者通常只采取罰款的處罰措施，并未進行過要求合營公司解散等其它處罰。

    修訂后的《反壟斷法》的另一大關注點是，除普遍適用的依據外，擬新增認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。北京大成律師事務所律師魏士廩表示，十年反壟斷執法中爭議最大的一個問題就是如何認定縱向壟斷協議，這是留待反壟斷法修訂來解決的關鍵問題。