過去一年，在全球經濟下行、中美經貿摩擦升級的背景下，中國經濟在穩中求進的總基調下實現了平穩運行。作為粵港澳大灣區的重要城市、中國特色社會主義先行示范區的深圳，同樣走過了經濟發展穩中求進、穩中提質的一年。面對外部風險增多、經濟下行壓力加大的2020年，深圳將如何開局？1月8日，深圳市第六屆人民代表大會第八次會議在深圳召開，從今年的政府工作報告可以看出，深圳今年的經濟發展依然堅持“穩”字當頭。

    2019年：深圳經濟穩了

    剛剛過去的2019年，深圳經濟經歷了一些“波折”。應對近年來少有的復雜形勢，深圳及時推出了一系列有針對性的舉措，化危為機、逆勢而進，經濟發展總體平穩。深圳市市長陳如桂在作政府工作報告時指出，2019年深圳地區生產總值超過2.6萬億元，增長7%左右。2019年，深圳順利完成了各項預定指標：實現轄區公共財政收入9424億元，其中地方一般公共預算收入3773億元，增長6.5%；居民人均可支配收入增長8.5%；規模以上工業企業利潤總額增長超過10%。全年新登記商事主體50多萬家，總量超過320萬家，新引進人才28萬人，發展更具韌性和活力。

    打造中國特色社會主義先行示范區，深圳靠什么？創新改革是一大動力。深圳以綜合授權改革試點為契機，在2019年積極謀劃了一批重大改革事項。報告總結指出，前海蛇口自貿區深化改革邁出新步伐，新推出102項制度創新結果，新一輪住房改革加快實施，出臺科技計劃管理改革22條，區域性國資國企綜合改革試驗全面推進等。

    此外，2019年，深圳在優化營商環境方面發力。陳如桂指出，2019年深圳出臺了一系列惠企政策，千方百計幫助企業減輕負擔，努力用惠企政策的精準性來對沖外部環境的不確定性，全年新增減稅降費超過1100億元，幫助54家上市公司化解流動性風險。此外，深圳還多舉措保障產業發展空間，集中推出產業用地30平方公里，保障優質項目用地需求。

    政府工作報告也坦言，深圳經濟面臨一些困難和挑戰：一是經濟運行外部風險增多，經濟下行壓力加大；二是部分關鍵核心技術仍然受制于人；三是部分企業經營困難，有企業反映生產經營成本高，工業廠房、商品住房的租金和價格上漲；四是區域發展不平衡、不協調問題仍比較突出；五是民生保障還存在不少短板，基礎教育資源矛盾仍突出；六是對標國際一流水平，營商環境還有差距。

    2020年：穩投資、穩外貿、促消費

    在深圳2020年國民經濟和社會發展計劃草案中，記者看到了深圳確定的今年經濟目標：GDP增長6.5%左右；規模以上工業增加值增長6%左右；固定資產投資額增長15%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；外貿進出口總額正增長。

    從拉動經濟增長的“三駕馬車”——投資、消費和出口來看，除消費以外，深圳另外兩個指標對比2019年均有所下調。

    首先，從投資來看，深圳2019年的固定資產投資增速達18%，很大程度上得益于基礎設施投資的大幅增長。據深圳市發改委相關負責人介紹，2019年上半年，深圳基礎設施投資增幅達48%，是拉動投資增長的主力軍，其中，軌道交通和水污染治理投資增長較快。大力發展基礎設施建設，無疑為更好地實現全年經濟發展預期目標打下良好基礎。而在今年，深圳側重“有效投資”，計劃全年固定資產投資超8000億元，增長15%，符合深圳“穩投資”的發展基調。

    在今年的預期目標中，規模以上工業增加值增長依然保持去年6%的水平，是在多個指標中唯一一個不降的指標。今年的政府工作報告也提出了“保工業”的決心：牢牢守住工業用地紅線，加大土地整備和城市更新力度，全年整備土地約10平方公里，并規劃布局一批較大面積的高質量工業片區，集中建設優質產業用房。

    其次，從消費來看，深圳的社會消費品零售總額增速一直低于全國水平，而今年的預期目標較去年實際情況進行了微幅上調。深圳市人大代表劉魯魚表示，在深圳人口結構、商品供給和消費政策等綜合因素影響下，深圳消費表現較弱，深圳政府應該在消費政策、商品渠道和監管、統計方法上進行不斷的改革和創新，才能實現打造國際消費中心城市的目標。政府工作報告也指出，2020年深圳要繼續加快打造國際消費中心城市、建設國際化核心商圈，培育時尚消費、信息消費等消費新熱點，發展專業市場，引進重大電商平臺。

    再次，深圳2020年的目標是“外貿進出口總額正增長”，從去年2.3%的增長變為今年的“正增長”，一定程度上反映了深圳對今年外部經濟形勢的預判。從深圳的外貿依存度來看，雖然最近十幾年已經大幅下降，但依然高于全國平均水平，這意味著國際貿易摩擦依然對深圳經濟發展帶來一定程度的影響。因此，政府工作報告提出，要優化外貿結構，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。

    引進“沙盒監管”試點促進金融創新

    “深圳下調經濟發展目標是在全國經濟發展主基調下的必然舉措，只有穩定發展速度，才能為經濟高質量發展創造更廣闊的空間。”中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達表示，國際經濟形勢依然有許多不確定性，深圳經濟過去一年的確受到了一些影響，因此適應新常態，才能更好地對抗經濟周期帶來的波動。

    政府工作報告指出，“穩增長”、“提質量”要堅持質量第一、效益優先，做實做強做優實體經濟，率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系。其中，作為實體經濟發展的有力保障，現代服務業的角色至關重要。深圳提出要提升現代服務業發展能級，具體措施是：大力發展綠色金融、科技金融、供應鏈金融，開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用，搶占金融科技發展先機。此外，還要繼續做好P2P網貸機構、問題私募基金等風險防控，不斷優化金融環境。深圳今年的國民經濟和社會發展計劃草案中特別提出，要把已在國際上廣泛應用的監管模式——“沙盒監管”模式，試點應用在金融創新和金融科技等領域中。

    早在2017年的深圳兩會上，九三學社在提案中就已提出引進“沙盒監管”模式作為金融創新的監管手段，該模式通過主動合理地放寬監管規定，減少金融創新的規則障礙，鼓勵更多創新方案積極主動地由想法變成現實，從而形成金融創新與有效管控風險的雙贏局面。對深圳而言，這種監管模式與深圳打造中國特色社會主義先行示范區方案中提到的對金融要進行審慎、包容、有彈性的監管不謀而合。對此，郭萬達也認為，按試錯的方式進行監管和動態調整，既可以避免監管過度，又不會出現監管缺失，有利于金融創新的發展。“深圳是數字貨幣的試點城市，這種監管模式非常有利于金融創新，有利于營造一個良性的金融創新生態，對發展金融科技起到重要的促進作用。”郭萬達說。