本報記者 蘇詩鈺

    去年世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中，中國的排名上升了15位，連續兩年躋身全球營商環境改善最大的經濟體前十。可以說，隨著對外開放的步伐加快，“中國環境”的持續優化被無數外資企業“點贊”叫好。

    商務部數據顯示，我國吸引外資依然保持了穩定增長態勢。2019年前11個月，全國新設立外商投資企業36747家，實際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%，引資規模繼續保持全球第二位。除廣東啟動的巴斯夫湛江工程、上海特斯拉電動汽車項目外，國家發改委新聞發言人孟瑋曾表示，會有越來越多的外資項目落地中國。

    好的政策環境，離不開國家的高度重視和周密的任務部署。據中國政府網統計，2019年國務院總理李克強主持召開的41次國務院常務會議，其中13次常務會議題涉及優化營商環境。透過去年國務院常務會議的部署情況，可以看出今年在優化營商環境方面還將繼續“下大力”，外商投資便利化程度將會進一步提高。

    “放管服”改革經驗做法

    被上升為法規

    去年10月8日國務院常務會通過《優化營商環境條例（草案）》，決定將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規。隨后不久，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》，自2020年1月1日起施行。

    1月9日，京師律師事務所高級合伙人王營在接受《證券日報》記者采訪時表示，去年8月份國務院印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，隨后頒布《優化營商環境條例》現已實施。此外，經過多部門一系列的嘗試和探索，很多有效做法已經形成了新的法律法規，例如對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，進行全覆蓋重點監管的《疫苗管理法》和《藥品管理法》；為了保護知識產權，加大知識產權力度出臺的《關于強化知識產權保護的意見》；為了保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全頒布的《最高人民法院關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》等等。

    就今年在優化營商環境方面的重點工作任務有哪些，國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，總的來看，今年在營商環境改善方面，有兩類重要工作：一類是從制度層面，應切實從頂層設計科學解決市場主體發展過程中遇到的各種困難，包括營造公平競爭市場環境、降低企業負擔、維護良好市場秩序等，加快打造市場化、法治化和國際化的營商環境，從根本上增強企業發展信心和競爭力；另一類是落地層面，應切實加強政策的落地、執行的監管和效果的評估等，做好營商環境評價等工作，讓政策的應有效果得到充分的釋放和發揮，并從實踐層面不斷優化和修正相關的政策和制度，形成頂層設計與落地實踐“雙向循環”的健康機制。

    東方金誠首席宏觀分析師王青對記者表示，就現階段而言，《優化營商環境條例》內容已經較為充實完備，市場普遍關注其在今年落地施行后，能夠給各地營商環境帶來哪些具體變化，企業和群眾的切身感受如何。今年各地會結合自身在營商環境方面的具體堵點、痛點，將《優化營商環境條例》內容切實貫徹下去。

    王青表示，預計2020年在放寬市場準入、規范執法監管、強化產權保護等方面，還將有具體措施出臺。優化營商環境沒有終點，《優化營商環境條例》的實施意味著今后優化營商環境將在全國統一的制度標準上進一步推進。

    支持民營、中小企業融資

    成為改善營商環境關注點

    資本市場助力優化營商環境方面，《優化營商環境條例》第二十七條規定：國家促進多層次資本市場規范健康發展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業、中小企業依法發行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規模。

    王青表示，當前，支持民營、中小企業融資已成為改善營商環境的主要關注點。就資本市場而言，在這方面的具體舉措可以包括以下幾個方面：首先，2020年資本市場將加大對中小銀行通過債權、股權融資補充資本的支持力度，如IPO、可轉債、定增、永續債、優先股、二級資本債等。中小銀行與民營、中小企業之間的融資匹配度較高，而當前“缺資本”是制約中小銀行信貸投放能力的瓶頸之一。其次，在直接融資方面，支持符合條件的民營、中小企業在科創板、創業板、新三板以及區域性股權交易市場等上市或者掛牌，支持中小企業在資本市場上發行不同類型、品種的債券，也可以擴大中小企業股權融資和債權融資規模。最后，通過促進多層次資本市場健康發展，一些初創型的民營、中小企業還可以通過私募產業基金、地方政府產業引導基金等方式籌集資金，這也有助于進一步提升金融資源的配置效率。

    徐光瑞表示，資本市場可以從三個角度來支持企業發展，一是為高質量企業提供良好的上市通道，二是完善多層次資本市場體系、提升資本市場服務實體經濟能力，三是加快建立和完善退市、股份回購等制度，進一步實現市場化機制。