中韓（長春）國際合作示范區將著力構建產業、科技、貿易、人文、環保等多領域開放合作格局，為共建“一帶一路”、推動東北全面振興全方位振興注入新動能。

    東北振興，又迎來新的政策利好。

    4月27日，中國政府網發布《國務院關于中韓（長春）國際合作示范區總體方案的批復》，原則同意該總體方案。

    批復指出，中韓（長春）國際合作示范區（下稱：示范區）將著力構建產業、科技、貿易、人文、環保等多領域開放合作格局，著力創新中外合作體制機制，著力建設現代產業體系，打造營商環境法治化國際化便利化、管理服務更協調更高效的國際合作示范區，為共建“一帶一路”、推動東北全面振興全方位振興注入新動能。

    21世紀經濟報道記者注意到，此次“官宣”以前，早在2016年，中韓雙方就曾在長春為中韓國際合作示范區舉行過戰略對話會。到了今年3月，示范區雖仍在籌建之中，輪廓已較清晰。

    3月19日的吉林省政府新聞辦發布會上，長春市委常委、常務副市長王路曾透露，圍繞擬爭取的國家政策優勢，示范區將定位于東北亞區域經濟合作的引領區、中韓全方位寬領域合作的先行區、吉林省乃至東北地區振興發展的新引擎。到2025年，示范區將初步建成高質量發展的國際開放合作平臺。

    振興東北“強心劑”

    國際合作示范區不是一個新提法。

    2012年4月，國務院曾正式同意在吉林省琿春市設立“中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區”，將圖們江區域發展正式上升為國家的戰略并加以扶持。自此，琿春市在加強與東北亞國家合作的過程中扮演起橋頭堡的重要角色。

    中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀對21世紀經濟報道記者表示，理解“示范區”的概念，關鍵是看從哪個區域層級的角度出發。主權國家之間的示范區級別就很高，是兩國政府的牽手合作。產業園區方面，例如最早由中國和新加坡牽頭成立的蘇州工業區，以及中國-馬來西亞欽州產業園區等，都屬于兩國政府之間的高規格區域合作。

    “東北亞區域經濟合作的引領區”是關于中韓（長春）國際合作示范區的一個重要表述。示范區總面積預計512平方公里，核心區面積就有210平方公里。相比之下，中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區范圍僅約90平方公里，不到新示范區的五分之一。

    “目前，中國與日本、俄羅斯、蒙古國等都沒有專門拿出這么大面積的地方來成立示范區，這一點也能看出中韓合作的力度是比較大的。在東北亞國家當中，韓國的經濟技術水平比較先進，未來示范區將為兩國的經濟貿易往來提供一個載體和抓手。”陳耀說。

    為什么選在吉林長春建立中韓國際合作示范區？事實上，無論是經貿聯系還是文化交流，政府主導抑或民間自發，長春與韓國都一直有堅實的合作基礎。

    去年5月，吉林省委書記巴音朝魯在長春會見韓國北方經濟合作委員會委員長權九勛。巴音朝魯表示，吉林正在積極謀劃推動中韓國際合作示范區建設，希望雙方進一步提高合作水平，加大在新能源汽車等高端制造業、醫療美容健康產業、文化旅游產業等方面務實合作。

    除了高端會晤，長春和韓國多座城市也曾數次派出經貿代表團相互考察、尋求合作，交流非常頻繁。

    成立示范區的意義，不僅僅限于為長春提供新的發展契機，“吉林省乃至東北地區振興發展的新引擎”是示范區的重要定位之一。

    在陳耀看來，新示范區的成立將為東北振興注入新的動力源。通過跟東亞國家的合作來促進東北振興，實際上也已經提了很多年，但是這些年的進展相對緩慢。現在隨著中日韓關系逐步轉暖，新示范區將起到激活東北經濟的作用，意義十分重大。

    發力三大主導產業

    可以預見的是，示范區的成立也將推動長春乃至吉林省原有產業結構優化升級。

    今年3月的省新聞辦發布會上，長春市發改委主任王吉曾公開表示，基于兩國的產業基礎和發展需求，示范區未來重點發展的3個主導產業是高端裝備和智能制造、醫藥產業、健康食品產業。“我們與韓方已經進行了不同層面的互訪和溝通，達成了一系列重要共識，有非常好的合作前景。”

    之所以選擇上述三大主導產業，與長春傳統產業的基礎優勢、升級方向都息息相關。

    汽車、石化和食品都是長春原有的支柱產業，如今汽車產業要向高端裝備和智能制造升級，石化可能逐漸被精細化工和醫藥產業替代，而傳統食品也要朝著綠色健康食品的方向升級。

    另一方面，于長春乃至吉林省而言，產業升級已是迫在眉睫。

    以食品行業為例，吉林省是世界人參的主產區，資源優勢顯著。但在過去很長一段時間里，吉林省人參產業都面臨著產量大但產業不強，國際議價能力不強的問題。為此，吉林省政府在去年1月專門出臺了推進人參產業高質量發展的意見，提出把人參產業打造成吉林振興發展的戰略支柱產業。

    對此，吉林省政府參事韓明友表示，面對國際競爭，吉林省必須提高種植的組織化程度，培育和吸引大型加工企業，全面提升人參的品種、品質、品牌，推動全產業鏈發展。

    汽車作為長春和吉林的支柱產業，也是經濟提速換擋的關鍵點。去年8月舉行的國新辦新聞發布會上，吉林省委書記巴音朝魯曾強調，吉林省的突破標志之一，就是以汽車智能制造為引領，推動汽車產業數字化轉型。“我們舉全省之力推動汽車產業，特別是推動一汽的創新，一汽的脫胎換骨，甚至一定意義上是浴火重生。”

    吉林是東三省中唯一沒有自貿試驗區的省份。陳耀認為，在新示范區內，國家或將給予一些與自貿試驗區相近的制度權限，尤其在產業準入和關稅方面，從而推動營商環境的法治化國際化便利化。“示范區定位于引領東北亞的開放，那么在開放的政策上肯定會邁出更大的步伐。”

    “我們將積極向國家爭取，在鼓勵外商投資、促進貿易便利化等方面給予更多的政策傾斜。”王吉在3月的吉林省新聞發布會上宣布，長春自身也將從基礎設施建設等領域加大對示范區的支持力度。