本報記者 包興安

    “‘零關(guān)稅’是海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計，具體說就是分步驟、分階段實(shí)施以‘零關(guān)稅’為特征的貿(mào)易自由化便利化制度安排。”6月8日，財政部副部長鄒加怡在國新辦發(fā)布會上表示，“零關(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前，率先對部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

    近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出了2025年前的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作。其中，實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。

    中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發(fā)布會上表示，全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進(jìn)口關(guān)稅了。但是在全島封關(guān)之前，設(shè)定了四類物品，通過清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費(fèi)品。

    沈曉明舉例說，免關(guān)稅后，進(jìn)口游艇稅收的成本大概能夠降低38%。本來1000萬元進(jìn)口一條游艇，需要繳納380萬元的稅，但是如果在海南買一條1000萬元的進(jìn)口游艇，就不需要繳納380萬元的稅，比其他地方購買游艇省了380萬元。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，海南自由貿(mào)易港實(shí)施“零關(guān)稅”制度完全符合市場普遍預(yù)期，是中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要政策措施，通過稅收政策洼地，降低企業(yè)和居民生產(chǎn)生活成本。

    張依群認(rèn)為，“零關(guān)稅”制度可以極大提高企業(yè)貿(mào)易進(jìn)出港效率，提高貿(mào)易自由度和便利性，以貿(mào)易物流為紐帶帶動資本、人才、技術(shù)等諸多有利于海南自由貿(mào)易港發(fā)展的關(guān)鍵要素聚集，提高海南自由貿(mào)易港的整體品質(zhì)和潛能。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，“零關(guān)稅”制度不是簡單的稅收優(yōu)惠，而是財稅制度的大膽嘗試和改革，這是對標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系的制度創(chuàng)新。

    鄒加怡表示，等到條件成熟，于2025年實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作之后，會在簡并稅制的基礎(chǔ)上，對進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這就是實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。

    鄒加怡指出，未來要制定“一負(fù)三正”四張清單，在制定四張清單時會重點(diǎn)支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，也會根據(jù)海南的實(shí)際情況來對“一負(fù)三正”的清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。總體上要逐步縮短負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大正面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”的政策紅利。

    “‘零關(guān)稅’制度不僅可以帶動貿(mào)易、物流、旅游、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展，還可以有效帶動產(chǎn)品加工、金融資本、高端人才、康養(yǎng)休閑、技術(shù)創(chuàng)新等諸多產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)要素的快速聚集。”張依群表示，按照負(fù)面清單管理原則實(shí)行非禁即入，立足全面性、現(xiàn)代化、高端化推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和銷售消費(fèi)集散中心。充分利用海南的地理優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，把海南打造成中國最大的對外開放窗口，打通國內(nèi)外產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、人才、資本等流通渠道，發(fā)揮對中國經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的示范帶動作用。

    張依群認(rèn)為，以高流動性、高聚集性、高技術(shù)性、高資本化為依托構(gòu)建海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，不再是生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單復(fù)制集聚，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的蛻變和升級再造，是集網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)和教育科技、醫(yī)療健康、文化娛樂等高端產(chǎn)業(yè)的融合，做到集聚、創(chuàng)新、再生的良性循環(huán)增長。

    郭一鳴也認(rèn)為，“零關(guān)稅”制度下，旅游業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域或?qū)⑽罅康馁Y源進(jìn)入；同時，可以促進(jìn)海南形成基于內(nèi)需市場的經(jīng)濟(jì)增長新動能，提高海南資源利用效率，加大海南投資力度，在最大限度吸引全球優(yōu)質(zhì)資源的同時，讓各方力量匯聚海南，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港更好發(fā)展。