讓外商投資沃土成為熱土，給負面清單“減負”是個好辦法！

    6月28日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開穩外貿工作座談會。李克強強調，要堅定不移推出更多擴大開放的舉措，推動多領域多層次國際合作，在不斷深化制造業開放的同時，擴大服務業特別是高端服務業開放，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環境，完善鼓勵和吸引外商投資的政策，讓中國成為更多外商投資興業的熱土。

    與持續推進的穩外貿、穩外資相呼應的是，我國外商投資準入負面清單進一步“減負”。日前，發改委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》（下稱“全國負面清單”）和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》（下稱“自貿區負面清單”）。隨著這兩個“負面清單”7月23日起正式施行，全國負面清單條目縮減至33項，自貿區負面清單條目縮減至30項。

    對于制定2020年版外商投資準入負面清單的考慮，據發改委有關負責人介紹，總的方向是實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動經濟高質量發展。一是擴大外資市場準入，二是推進制度型開放，三是負面清單只做減法、不做加法，四是發揮自貿試驗區擴大開放試驗田作用，五是在擴大開放的同時維護國家安全。

    證事聽君梳理“負面清單”的“減負”歷程顯示，2017年6月份發布《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》，首次提出全國范圍內的外商投資準入負面清單。截至目前，全國負面清單已經連續三年進行修訂，限制措施由最初的63項逐步壓縮至48項、40項，直至目前的33項，三年的“減負”幅度達47.6%。

    自貿區負面清單的壓減幅度則更大。2013年9月份，自貿區第一份負面清單因上海自貿區設立而出臺，設立之初為190項，2014年縮減至139項。2015年，在自貿區擴容到上海、廣東、天津、福建之際，減至122項。2017版自貿區負面清單減至95項，并覆蓋當時的11個自貿試驗區。2018年自貿區負面清單減至45項，2019年進一步壓減至37項。今年自貿區負面清單壓縮至30項，較2013年減少160項，壓減幅度達84.2%。

    據前述發改委有關負責人表示，通過擴大開放，提振了外商投資信心。2017年至2019年，在全球跨國投資連續下滑的背景下，我國吸引外資分別達1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩居世界第二位，實現了穩中有增、穩中提質。

    從今年負面清單的主要變化來看，主要包括三個方面，一是加快服務業重點領域開放進程，二是放寬制造業、農業準入，三是繼續在自貿試驗區進行開放試點。在全國開放措施基礎上，自貿試驗區繼續先行先試。

    專家Q&A

    外商投資準入負面清單的“減負”歷程中，有哪些突出的特點？

    中國國際經濟交流中心經濟研究部

    副部長劉向東

    從實施負面清單管理制度以來，我國不斷壓縮負面清單目錄，凸顯我國進一步擴大利用外資和深化對外開放的決心，從減負過程中看，其突出的特點逐步從試點試驗區到全國推廣，從制造業向服務業拓展，從優先放寬競爭領域向涉及到國計民生行業擴大，從事前防控風險為主轉向提高事中事后監管轉變。

    中南財經政法大學數字經濟研究院

    執行院長盤和林

    從區域層面看，負面清單的減負歷程中，自貿區的開放程度遠大于全國，一方面顯示了國家對外開放的態度和對外開放的執行力，另一方面表明了國家對自貿區開放程度不斷加深，對外資入華道路不斷放寬。從行業來看，農業制造業和服務業都有所放開，其中，金融領域、交通領域、基礎設施領域，農業、冶煉、核原料等產業對外資投資門檻都有所放寬。

    壓減負面清單對我國營商環境及經濟發展有哪些意義？未來可進一步開放的產業和領域有哪些？

    中國國際經濟交流中心經濟研究部

    副部長劉向東

    壓減負面清單是對我國優化營商環境的重要舉措，是落實外商投資法的重要內容，也有利于穩定外商企業的預期和在華投資信心，因此對促進經濟健康穩定發展具有重要意義。未來還可以開放的行業主要是服務業領域，包括文化教育、醫療養老等領域的開放也將會提上日程，特別是借鑒海南自由貿易港的探索還會在更多服務業領域獲得壓力測試后進一步推廣到全國。

    中南財經政法大學數字經濟研究院

    執行院長盤和林

    壓減負面清單，有利于鼓勵外商投資的積極性，外資的進入一方面有利于加快企業的復工復產，緩解企業的資金困難，另一方面對于全球產業鏈的復蘇都具有積極的意義，因此是項多贏的舉措。在對外開放的大背景下，在保障國計民生的基礎上，包括科技、體育、文化、能源、資源在內的很多領域都逐步可以實現“引進來”。