6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。這意味著《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》出臺進入倒計時。

    會議指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、復工復產、穩定產業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用。今后三年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

    中國企業研究院首席研究員李錦認為，《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的出臺，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，國企改革的步伐將進一步加速。

    下半年，國企改革三年行動方案、深化國企混改實施意見、國有經濟布局優化和結構調整等文件有望陸續出臺，一系列改革方案正呼之欲出。

    同時，四批210戶混改試點、“雙百行動”、“區域綜改試驗”、“科改示范行動”一系列改革舉措全面提速，從中央企業到省市國企有近千家試點企業啟動改革，國企各項改革將進入快速推進、實質進展的新階段。

    改革聚焦七個方面

    今年的《政府工作報告》提出，提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動。

    國資委秘書長、新聞發言人彭華崗此前在國新辦新聞發布會上表示，今年是落實三年行動方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下幾個方面：

    一是完善中國特色現代企業制度，深入貫徹“兩個一以貫之”，推動董事會應建盡建，進一步理清黨委（黨組）、董事會、經理層等各治理主體的權責邊界，落實董事會職權，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

    二是加快建立健全市場化經營機制，大力推進經理層成員任期制契約化管理和職業經理人制度，推動國有企業積極統籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業活力和效率。

    三是積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制，充分發揮非國有股東的積極作用。

    四是優化國有資本布局，推動戰略性重組和專業化整合，引導企業進一步聚焦實體經濟，做強做精主業，特別是發揮國有企業在優化結構暢通循環穩定增長方面的引領作用，對沖疫情帶來的負面影響。

    五是進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制，加大授權放權力度，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。

    六是大力推進“雙百行動”、“區域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，充分發揮示范引領作用。

    七是進一步加強黨對國有企業的全面領導，加強國有企業黨的建設，充分發揮企業家作用，以高質量的黨建引領高質量的發展。

    混改步入升級版

    國家發展改革委副秘書長趙辰昕此前在發布會上表示，今年要深入推進已經公布的四批210戶混合所有制改革試點，并將研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策升級版。

    統計數據顯示，截至6月23日，今年以來，A股上市公司發生的國企混改事件（包含完成、實施中及中止等情形）共460起，較去年同期增長364.65%，交易金額達2277.85億元，較去年同期增長765.97%。

    李錦表示，今后國企混改將向主業主責范圍外深化，向戰略性投資方向深化，向經營機制深化，向壟斷企業內部深化，向集團公司整體上市深化，向管理層股權激勵深化；并向國有資本收益功能深化，推出優先股等。

    重組整合釋放資本市場新紅利

    發改委近日表示，今年將制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見。

    國資委近日內部下發的《關于印發中央企業煤電資源區域整合第一批試點首批劃轉企業名單的通知》顯示，中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、國家能源集團已就甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個試點區域48戶煤電企業（或項目）整合達成一致意見，其中38戶將于6月30日前劃轉。整合后，五大發電集團將在5省區形成“一家央企一個省區”的格局。

    地方國企重組再起波瀾。例如，格力地產收購珠海免稅集團100%股權，廣百股份收購廣州友誼集團全部股份。

    李錦認為，未來重組主要有四種形式，一是選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業，包括資源類行業、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業并購橫向重組，從而減少企業數量，擴大企業規模。

    二是對上下游協同效應顯著的企業優先縱向重組。比如，目前應積極推進產能嚴重過剩行業的煤電鋼類企業的合并重組，從而以較低的交易成本實現產能消化和壓縮。

    三是注重企業內部資源的再整合。尤其是那些規模龐大的企業集團，要按照業務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創新性調配。

    四是外部重組，央地重組與國際重組。裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點。重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點。

    “資產證券化和股權激勵將成為今年國企改革最大看點。”李錦表示，在“十四五”期間，將大力推動國有企業上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產向上市公司集中，使上市公司成為國有企業主要組織形式和管理資本的重要載體。此外，隨著央企控股上市公司實施股權激勵工作指引的下發，央企實施股權激勵和員工持股也有望大幅增長，為上市公司注入發展動力，也為資本市場釋放新紅利。