證券時報記者 江聃

    中國過去幾十年經濟高速發展受益于積極參加全球產業鏈的分工布局。自2001年加入世貿組織后，中國加速融入到全球產業鏈分工體系中，形成了最全的工業產業鏈體系，經濟總量屢創新高，人均GDP突破1萬美元。與此同時，世界經濟格局正在發生深刻變化，新興經濟體在全球GDP中的占比大幅提升，全球治理面臨的治理缺口問題導致一些沖突開始顯化，一些深層次的結構性問題開始凸顯。

    5月14日中央政治局常委會會議提出，深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。今年兩會期間，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時強調，“要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系”，“著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

    中國人民大學副校長劉元春在接受證券時報記者專訪時表示，隨著我國構建“雙循環”新發展格局不斷推進，中國作為全球創新中心的地位會進一步強化，中國在全球價值鏈的提升速度也可能會進一步加快，中國在一些新市場開拓力度上可能也會有所提升。但中國作為世界工廠的地位不會變。“雙循環”不是簡單的出口轉內銷，簡單地把國內經濟循環嫁接到國際循環上，而是使國內經濟循環在不斷提升產業水平技術水平的過程中，找到瓶頸問題，在瓶頸問題上實現全面的突破，將產業鏈供應鏈的完整性和安全性上升到一個新的高度。

    發展戰略落腳點

    支撐點的重大轉變

    證券時報記者：在您看來，構建“雙循環”新發展格局包含哪些內容？

    劉元春：總書記的重要講話給“雙循環”做了很精確的界定，就是“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

    具體來說，我認為就是發展要以滿足國內消費需求作為立足點，以國內經濟循環基本面的健康作為核心，同時又要立足于國內和國際兩大市場，促進國內國際經濟互補，這是在統籌國內國際兩個市場的說法上，往前更進一步地明確了經濟發展戰略的落腳點、支撐點和政策核心。

    證券時報記者：怎么理解“雙循環”發展格局提出的時代背景？

    劉元春：“雙循環”新發展格局的提出，首先有很重要的國際大背景。2008年金融危機之后世界經濟步入到一個新時期新階段。在這個新階段，由于經濟增長的長期停滯，導致全球化的一些成本全面顯化，收益下降，進一步導致各種保護主義、民粹主義、孤立主義等現象出現。今年暴發的新冠肺炎疫情，使全球供應鏈出現了本地化、區域化、分散化的趨勢。在此背景下，簡單地以世界市場作為經濟發展的重點變得不符合我國的實際，也不符合世界發展的階段性潮流。因此，全球化重構的時代，外部環境已經發生了重大變化，要求我們在戰略和政策上做出調整。

    其次，中國經濟發展的階段水平也需要我們要以國內的經濟循環為主，以更好地滿足國內消費和發展作為一個落腳點。我國目前人均GDP已經達到1萬美元，已經處于跨越中等收入陷阱的一個關鍵時期。從日本、德國、美國、英國等這些大國經濟成長的規律來看，一旦發展到了一定階段，必須要逐步從外向型的發展模式，演化成一個以內為主的發展模式。大國經濟發展的規律決定了中國必須形成以國內經濟循環為主體的發展格局，而不能將重心進行均勻分布。事實上，我國的貿易依存度已經從2006年超過60%下降到30%多，下降了差不多30個百分點。

    證券時報記者：我國構建國內國際雙循環格局具備什么基礎？

    劉元春：從供給層面，經過多年發展，中國已經擁有了最完整、規模最大的工業供應體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。從消費層面，我國擁有超大的市場規模。這次后疫情時期的經濟復蘇，我們看到，在世界經濟出現大面積停擺的情況下，我國在疫情阻擊戰取得階段勝利之后，整體經濟的自我復蘇還非常好，這就說明我們有能力實現以國內經濟為主的供求自我循環的基礎。

    核心在于

    增強抗風險能力

    證券時報記者：打通國內大循環會對國際市場形成替代效應嗎？

    劉元春：很多人都理解“雙循環”就是要出口轉內銷，這是誤解，也把“雙循環”的定位簡單化了。我們不能因為經濟安全而閉關鎖國。

    構建國內經濟大循環很重要的一個方面，是要使國內經濟循環在不斷提升產業水平技術水平的過程中，找到它所面臨的瓶頸問題，在這些瓶頸問題上進行全面的突破，這是核心。同時，未來具有很多不確定性，我們要考慮到國際循環可能會發生一些極端的現象。在一些極端情況發生之后，國內經濟循環還要能夠保持相對穩定。穩定性的支撐來源于什么地方？這就需要很好地對國內循環的短板進行更深入的梳理，要求國內循環在產業鏈供應鏈的安全性方面有所提升，這就是把國內循環的完整性和安全性上升到一個新的高度，而不是簡單地把國內經濟循環嫁接到國際循環上面。

    調整不是簡單地因為疫情出現而進行的一種短期的、適應性的改變，“雙循環”發展的立意更高。中國的國內大循環是世界經濟循環的一部分，我們不能以封閉來應對目前國際市場發生的變化，而是以進一步的開放、進一步的內外循環的重新布局，來迎接國際大循環。

    證券時報記者：構建國內大循環要補的短板包括哪些方面？

    劉元春：構建國內經濟大循環很重要的一點是，要通過供給側結構性改革，使我們在結構性問題上有所突破。

    第一是在卡脖子技術方面有所突破，這要求我們在科研創新體系上要有新的舉措和戰略。

    第二是要使供應鏈產業鏈更有彈性，能夠很好地管控全球供應鏈和產業鏈波動帶來的風險。包括：一是很多的技術要有“備胎”，二是一些短板必須有所突破，三是商品貿易的產業鏈價值鏈要有可控性，不能夠簡單地受制于某一個供應商或者市場。在多元的體系下，要開啟多元供應鏈、多元價值鏈，從而保證國內經濟循環的完整性，為產業鏈提供很好的支撐，這樣才能夠使國內經濟循環建立在一個更加安全、更富有彈性的國際供給和國際需求的基礎之上。

    第三是在微觀上要使主體有活力，宏觀上要有度、有秩序。使微觀有活力，很重要的就是要通過要素市場化改革和市場經濟體系的改革來解決一些體制性的問題，使企業創新活力能夠真正發揮出來。宏觀有度，就是要構建中國特色宏觀調控制度體系，形成以國家發展規劃為戰略導向，財政貨幣、產業、區域等政策協同發力的有效機制，從而有利于加強新動力的構建和防止經濟波動中出現系統性風險。

    中國對外開放

    基本戰略不會變

    證券時報記者：構建雙循環發展格局會對中國對外開放模式有何影響？

    劉元春：“雙循環”發展格局很重要的另一個方面，是國內國際經濟循環要相互促進。具體要求就是我們不能放棄國際循環對于國內經濟循環的補充、促進。

    從人類歷史來看，雖然經濟全球化會遇到很多阻礙，產生一系列波動，但全球化是一個不可阻擋的歷史發展趨勢。人類全球化進程已經經歷了四個階段。雖然每個階段都出現了強勁的逆全球化現象，但總體而言，在全球進行配置資源是人類發展和進步的必然方向。因此，中國必須要利用好世界市場，必須要與發達國家進行科技文化經濟各方面的交流，才能夠很好地彌補我國在發展中所面臨的短板問題。

    從實踐來看，在目前國際大背景發生變化的過程中，我國并不是用孤立主義來迎接孤立主義，用保護主義來迎接保護主義，而是進一步以更高水平的開放，以制度型開放來應對世界經濟形勢的變化。這樣的一種新型開放策略，不是為開放而開放，它要有落腳點，它必須要以國內經濟循環為主，以更好地滿足國內消費為立足點，以更好地促進中國特色社會主義市場經濟的發展和生產力進步作為一個立足點。因此，新的開放格局就要有新的理念、新的模式，特別是面臨中美貿易沖突持續加劇、全球治理體系重構的時候，我們的開放策略要有新內涵，我們在全球產業鏈供應鏈上的布局也要進行一系列重構。

    證券時報記者：開放策略下的產業鏈供應鏈重構指的是什么？

    劉元春：美國在卡脖子技術上對我國進行戰略性遏制，這對我們有很大影響，因此，我們必須要有新的戰略舉措和開放理念。這個開放理念的新內涵就體現在產業鏈供應鏈構建上不僅僅要注重效率，同時更要注重安全問題。

    但“雙循環”發展格局并不意味著我國的對外開放基本戰略發生了變化，而是我們開放方式和利用國際經濟循環的模式要有一些新理念、新舉措。

    證券時報記者：我國構建“雙循環”發展格局會對世界政治經濟格局產生哪些影響？

    劉元春：我國以內為主的發展模式，實際上從2008年以來就已經進行了很好的自我調整，同時世界也在適應中國的調整。短期看，全球經濟貿易格局會因此有一些變化，但是很多趨勢性的特征不會發生根本性的變化。

    首先，中國作為世界工廠的地位不會變。其次，中國作為未來全球創新中心的地位會進一步強化。第三，未來一段時期，中國在全球價值鏈的提升速度也有可能會進一步加快，勞動密集型產品的占比會下降，技術密集型產品占比還會進一步提升。第四，中國在一些新市場開拓力度上將會持續提升。

    目前中國的變化，以及外部環境的變化，都不會阻擋一個最基本的事實，就是中國在未來幾年會加速崛起。