今年上半年，總量工具的多次運作，對穩(wěn)定金融市場、支持實體經濟發(fā)展起到了積極作用。

    8月10日，《人民日報》刊發(fā)了央行行長易綱的專訪文章。易綱表示，下半年（貨幣政策）將以供給側結構性改革為主線，保持宏觀總量適度、合理增長，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，防范和化解重大金融風險，加快深化金融改革開放，促進經濟金融健康發(fā)展。

    近日來發(fā)改委、財政部、商務部、人社部等中央財經部委主要負責人也密集接受中央媒體專訪。這是政治局會議定調下半年經濟工作后，中央各部委主要負責人對于具體工作部署的集中發(fā)聲，傳遞出重要信號。

    據(jù)21世紀經濟報道記者梳理，多個部委負責人都認為二季度宏觀經濟增長超出預期，但壓力仍存。政策應對上，貨幣政策將以結構性政策為主，財政政策將重在落實前期政策安排，尤其是確保專項債用到實處。此外，擴大內需、穩(wěn)就業(yè)也是重點工作。

    貨幣政策以結構性政策為主

    國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，二季度GDP增速為3.2%。分行業(yè)看，二季度除住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務服務業(yè)以及其他服務業(yè)仍在逐漸恢復外，其他行業(yè)增加值均實現(xiàn)正增長。上半年GDP增速仍為負值（-1.6%）。

    國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，當前我國經濟增長回升態(tài)勢是有基礎有條件的，中國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現(xiàn)。但寧吉喆也提醒，當前我國經濟運行中仍然存在不少困難，面臨較大挑戰(zhàn)。既有疫情沖擊影響，也有結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的矛盾；既有短期問題，也有中長期問題。

    在這樣的判斷下，下半年中國的宏觀政策應該如何應對？

    寧吉喆指出，要保持宏觀經濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實效，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、投資、消費等政策要協(xié)作配合、形成合力。

    其中，貨幣政策、財政政策作為最重要的兩大宏觀政策，央行行長易綱和財政部長劉昆的專訪透露了具體的政策方向。易綱表示，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，綜合運用多種貨幣政策工具，引導M2和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年，同時注意把握好節(jié)奏、優(yōu)化結構，促進普惠型小微企業(yè)貸款和制造業(yè)中長期貸款合理增長。

    實際上今年上半年，總量工具的多次運作，對穩(wěn)定金融市場、支持實體經濟發(fā)展起到了積極作用。比如，存準率方面，央行三次降低法定存款準備金率；利率方面，7天逆回購利率由2.5%降至2.2%，調降了30BP，一年期MLF利率也相應調降了30BP。

    中信證券首席固收分析師明明表示，預計后續(xù)貨幣政策在總量層面的操作會更為謹慎保守。在總量工具缺席之下，下半年貨幣政策將以結構性工具為主。目前仍有5427億元再貸款再貼現(xiàn)額度，直達實體經濟的貨幣政策工具也將陸續(xù)發(fā)揮作用。相對而言，定向降準落地的概率較小。

    浙商證券首席經濟學家李超表示，三季度貨幣政策的重要特征將是結構性，繼續(xù)提高資金的“直達性”，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、民營企業(yè)的支持力度。此外，直達實體經濟的貨幣政策工具及1萬億再貸款再貼現(xiàn)的剩余額度將繼續(xù)加強推進。

    財政政策方面，劉昆表示，如何管好用好3.75萬億元專項債資金，是一個重大的考驗。按照中央要求，結合專項債券管理特點和地方實際，我們考慮強化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理，最大限度提高資金使用效益。

    數(shù)據(jù)顯示，今年專項債發(fā)行規(guī)模定為3.75萬億，相比去年增加1.6萬億，增加規(guī)模歷年最高。由于規(guī)模擴張較快，一些地方項目準備不充分，導致債券資金趴在賬上；一些地方則用于償還債務，蘊含新的風險因素。

    劉昆提出，在“用”的環(huán)節(jié)，要優(yōu)化債券資金投向。在“管”的環(huán)節(jié)，要加快資金使用進度。依托信息系統(tǒng)，對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，層層壓實責任，督促加快專項債券資金使用進度，盡快形成實物工作量。

    “下半年財政政策重在落實政策安排，講究政策實效。專項債資金要求匹配項目形成實物工作量、加快進度，財政支出增速也會加快。”李超稱。

    寧吉喆表示，要加快落實已出臺和部署的各項政策，并繼續(xù)加強政策預研儲備，準備好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及時出臺。在市場人士看來，如果下半年遇到意料之外的大沖擊，貨幣政策降準降息均有空間，中央政府及政策性金融均有加杠桿的空間。

    積極擴大消費需求

    消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。其中，前兩者稱為內需，后者稱為外需，并和外貿形勢息息相關。商務部部長鐘山直言，下半年我國外貿面臨的形勢更加復雜嚴峻，世界經濟下滑對需求的影響將進一步顯現(xiàn)，產業(yè)鏈供應鏈受阻，保護主義和逆全球化思潮不斷升溫，外貿企業(yè)生存壓力仍然很大。

    在此背景下，內需對拉動經濟增長的重要性凸顯。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，投資增速恢復較快，但消費恢復相對滯后：6月消費增速為-1.8%，相比去年同期回落9.8個百分點；上半年全國居民人均消費支出占可支配收入的比重為62%，比去年下降8個百分點。

    寧吉喆表示，要堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。我國有14億人口、4億多中等收入群體，國內市場空間廣闊。要積極擴大消費需求，落實消費政策，引導消費方向，改善消費環(huán)境，提高消費能力。

    鐘山稱，目前我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，生產生活秩序加快恢復，居民消費信心不斷增強，消費市場持續(xù)改善，將在創(chuàng)新流通、促進消費方面下功夫，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。

    此外，穩(wěn)就業(yè)也是各部委關注的重點工作。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，6月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.7%，連續(xù)兩個月小幅下降，但相比往常仍處于略高的水平。

    人社部部長張紀南表示，穩(wěn)就業(yè)的任務依然艱巨，不確定性因素仍然較多。尤其是隨著7、8月份高校畢業(yè)生集中進入市場，重點群體就業(yè)將面臨新的壓力。易綱在分析經濟形勢時也表示，當前穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的壓力比較大，6月份全國調查失業(yè)率為5.7%，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶的恢復還面臨一些困難。

    張紀南表示，扎實做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重中之重。對于這些重點群體，要分類幫扶、因人施策，通過有針對性的舉措，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。

    “在7、8月調查失業(yè)率存在階段性上行壓力的情況下，央行可能有定向降準操作，如為受洪災影響較大地區(qū)的金融機構實施定向降準、為受災企業(yè)提供信貸支持。”李超稱。