本報記者 包興安

    2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。專家建議，“十四五”時期，財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，要將減稅降費政策與財稅改革結(jié)合起來，重視對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠，完善有利于創(chuàng)新的稅費制度體系。

    回顧“十三五”規(guī)劃綱要，其中提出加快財稅體制改革。圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，“十三五”時期是財稅改革的重要和關(guān)鍵時期。新預(yù)算法和預(yù)算法實施條例頒布實施是“十三五”財稅改革的標(biāo)志性事件，重新確立了政府預(yù)算的法律基礎(chǔ)和地位，明確了財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，并通過預(yù)算、稅制、央地財權(quán)劃分等一系列改革和實施大規(guī)模減稅降費、地方政府債券發(fā)行合法化等重大政策措施，實現(xiàn)了政府預(yù)算更完整、宏觀調(diào)控更有力、創(chuàng)新發(fā)展更有效，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供了堅實的財政保障。

    “十三五”減稅降費規(guī)模

    將超7.78萬億元

    加快財稅體制改革始終貫穿“十三五”時期。目前，我國已出臺了外交、應(yīng)急救援、自然資源、公共文化、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案；全面完成了營業(yè)稅改增值稅改革，并完善了增值稅制度，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，稅率由四檔減至三檔，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；加快稅收立法工作，18個稅種中已有資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、車輛購置稅、車船稅等11個完成立法。

    伴隨著財稅體制改革，“十三五”時期，我國有效實施積極財政政策，出臺了一系列減稅降費措施。記者根據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年-2020年上半年累計實現(xiàn)實際減稅降費6.78萬億元。整個“十三五”期間，實際減稅降費規(guī)模將超過7.78萬億元。

    中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示，“十三五”期間，我國實施了包括減稅降費在內(nèi)的一系列積極財政政策。實踐證明，減稅降費政策，不僅在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、改善企業(yè)經(jīng)營、增加企業(yè)研發(fā)能力和市場活力等方面發(fā)揮了重要作用，而且顯示出了顯著的宏觀效應(yīng)，成為助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要因素。

    除了減稅降費外，“十三五”期間，專項債發(fā)行量逐年擴(kuò)張。從2016年至2020年，專項債新增限額分別為4000億元、8000億元、13500億元、21500億元、37500億元。張依群表示，專項債的大規(guī)模發(fā)行及使用對穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。

    “十四五”財稅政策

    繼續(xù)加力提效

    展望“十四五”，北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，財政政策的方向是落實財稅體制改革，強(qiáng)化績效管理，借助預(yù)算管理一體化，引導(dǎo)資源配置。通過綜合財務(wù)報告的公開和審計，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，重視事前科學(xué)決策機(jī)制，優(yōu)化政府信用的評價機(jī)制。在中央和地方政府事權(quán)劃分明晰的基礎(chǔ)上，地方的財源建設(shè)要與其事權(quán)相匹配。財稅資源分配上除優(yōu)化稅種分配、共享稅比例分配之外，還要重視對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠。

    “‘十四五’時期，財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，財稅改革將繼續(xù)在預(yù)算管理、稅收制度、央地財政關(guān)系三大方面繼續(xù)深化改革。”張依群表示，將政府過緊日子作為預(yù)算編制的重要原則，突出預(yù)算績效改革，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的同時，合理優(yōu)化政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高政府運轉(zhuǎn)效能；稅制改革將按照稅收法定原則加快稅收立法進(jìn)程，特別是在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅改革方面步伐會進(jìn)一步加快，結(jié)合連續(xù)出臺的大規(guī)模減稅降費政策，推進(jìn)費改稅和稅費規(guī)范優(yōu)化，合理減輕企業(yè)和城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)，大力鼓勵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動各經(jīng)濟(jì)主體的積極性；央地財政事權(quán)和支出責(zé)任將進(jìn)一步理順和細(xì)化，中央與地方、地方以下各級政府責(zé)權(quán)利將更加統(tǒng)一，中央對地方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付將更加合理規(guī)范。

    陳龍表示，“十四五”期間，財稅政策的方向和任務(wù)是進(jìn)一步提升財政治理能力，推動“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”盡快形成，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力和動能。還需要進(jìn)一步完善現(xiàn)代財政制度，尤其是要考慮稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將減稅降費政策與稅制改革結(jié)合起來，完善有利于創(chuàng)新的稅費制度體系。同時，提升財政統(tǒng)籌公共經(jīng)濟(jì)資源的能力，在增強(qiáng)財政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出政策，充分發(fā)揮財政在支持國家戰(zhàn)略和維護(hù)國家安全中的重要作用。