9月18日，國新辦就《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（以下簡稱《通知》）有關情況舉行國務院政策例行吹風會。

    我國耕地資源十分緊缺，為加強耕地保護，先后頒布了《土地管理法》《基本農田保護條例》等多部法律法規，相繼出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施。

    不過，農業農村部黨組成員兼中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非農化”現象在不少地區仍然突出，如果任其發展，就會損害糧食產能，威脅國家糧食安全，影響經濟社會穩定大局。

    正是在這種背景下，近日，國務院辦公廳專門印發了上述《通知》。

    嚴禁6種耕地非農化行為

    耕地是糧食生產的重要基礎，解決好14億人口的吃飯問題，必須守住耕地這個根基。

    《通知》堅持問題導向，明確了六種嚴禁的耕地“非農化”行為：一是嚴禁違規占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設綠色通道。三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設。六是嚴禁違法違規批地用地。

    吳宏耀表示，對耕地“非農化”問題，要長短結合、標本兼治。他強調，一定要有底線風險意識，“黨中央、國務院的要求是明確具體的，也是一以貫之的。18億畝耕地紅線必須守住，糧食安全的飯碗必須端牢”。

    他說，《通知》列舉了當前最突出的6種耕地“非農化”行為，發出“零容忍”新增耕地“非農化”問題的強烈信號。各地要按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，開展全面檢查，摸清底數，分清類型，加強對違法違規行為的查處，對發現的問題立即整改，對有令不行、有禁不止的嚴肅追究責任。

    “當前，一些地方仍然存在違規占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道等耕地‘非農化’行為，這些問題法律法規都已經明令禁止，但是仍然不斷發生，說到底是認識上出了偏差，落實中出了問題。”吳宏耀強調，地方各級人民政府要切實承擔起耕地保護責任，對本通知規定禁止的行為立即糾正，堅決遏制新增問題發生。

    此外，還要完善法律法規，規定有限的耕地和永久基本農田優先用于糧食生產。

    要保耕地數量更要保質量

    耕地保護一方面要保耕地數量，更要保耕地的質量。而耕地“非農化”除了影響耕地數量以外，還會破壞耕地的耕作層，從而影響耕地質量。

    吳宏耀介紹，據專家研究分析，不同利用耕地從事農業生產經營活動對土壤耕作層的影響有三種情況：

    一是不破壞耕作層的。也就是種植一年生的作物，包括糧、棉、油、糖、菜等，這樣是對耕作層的合理利用，而且作物合理輪作，尤其是種植豆科作物，加上秸稈還田，有利于培肥地力，提高耕地的質量。“所以這個我們是鼓勵的，我國也要求把有限的耕地資源優先用于糧食，特別是口糧的生產。”

    二是對耕作層破壞較輕的。主要包括種植水果、茶葉以及部分中草藥等品種，也就是我們說的多年生植物。“種植這些植物，雖然對耕作層有一定的影響，但培肥改良等措施跟上的話，可以在短期內恢復用于糧食生產。”

    三是對耕作層破壞嚴重的。種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物，需要移栽取土，對耕作層破壞很大。特別是根系發達的楊樹、桉樹等樹種，既耗費大量養分，又破壞土壤結構，很難再用于糧食生產。“所以《通知》要求，這類行為要嚴格禁止。”

    吳宏耀強調，耕地作為一種資源，有數量的概念，也有質量的要求，所以耕地保護要做到數量不減少，還要做到質量不降低，盡量做到質量有所提高。

    而耕地質量的提高實際上也是保障我國糧食安全的一個重要方面。藏糧于地、藏糧于技是保障糧食安全的重要策略，其中藏糧于地實際上就是提高耕地質量的一種方式。

    中國社科院農村發展研究所研究員李國祥對《每日經濟新聞》記者表示，很多人覺得我們國家糧食不夠吃，實際上我國糧食現在面臨的最主要的還是結構性矛盾。我們的糧食總量問題并不突出，不是產量越高越好。

    他舉例說，比如我們的稻谷小麥是不缺的，如果生產太多的稻谷和小麥，倉庫存不下，吃也吃不完，這時候怎么辦？那么我們的土地就不一定要全部生產，可以拿出來一部分來休耕或者輪作，這就叫藏糧于地，從而保護土壤的肥力，像東北采取的保護黑土地的政策。“你拼命施化肥，產量高得不得了，但是吃也吃不完，存又放不下，還把土壤肥力破壞了，這其實是得不償失的。”

    吳宏耀也表示，提高耕地質量要改良土壤，重點改善土壤的理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進栽培方式。還要培肥地力，重點提高土壤有機質含量，提高貧瘠土壤肥力，提升耕地基礎地力。還要控污修復，重點是控制化肥農藥，阻控重金屬和有機物污染，減少農膜殘留。“同時要加強高標準農田建設，這也是提高耕地質量、保障糧食安全的最有效措施。”他說。