本報記者 杜雨萌

    國企改革“雙百行動”自2018年8月份啟動以來，就肩負著推動國企改革“1+N”政策體系在基層國有企業落實落地的重任。實施兩年多，一系列重大進展以及一大批經驗成效無疑是其交上的亮眼“成績單”。

    10月27日，國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在國企改革“雙百行動”現場推進會上表示，未來，各中央企業和各地國資委要在國企改革三年行動中，縱深推進“雙百行動”綜合改革，率先完成重點任務，更好發揮引領示范帶動作用。國務院國有企業改革領導小組辦公室也將持續開展專項或綜合評估，根據評估結果動態調整“雙百企業”名單。

    肩負“改革尖兵”重任

    《證券日報》記者從國企改革“雙百行動”現場推進會上了解到，在400余戶“雙百企業”中，八成以上“雙百企業”建立了董事會，實現外部董事占多數，董事會職權進一步落實；半數以上“雙百企業”有序實施了混合所有制改革，有些已經成功上市；近200戶“雙百企業”在本級開展了經理層任期制和契約化管理，或者推行了職業經理人制度，覆蓋面遠高于其他國有企業；100余戶“雙百企業”開展了股權、分紅權等不同方式的中長期激勵。

    “截至目前，‘雙百企業’全員勞動生產率超出中央企業平均水平50.7%，近三年復合增長率達9.9%。”翁杰明表示，可以說，大部分“雙百企業”已經釋放出改革的紅利、嘗到了改革的甜頭。

    以首批10家央企員工持股改革試點企業、也是首家在科創板上市的轉制科研院所企業——中國電研（中國電器科學研究院股份有限公司）為例，作為“雙百企業”國機集團的下屬企業，從其近年來的改革成效來看，在激發創新創業活力的基礎上，中國電研無疑實現了快速成長。中國電研黨委書記、董事長章曉斌對《證券日報》記者介紹稱，2019年，中國電研實現營業收入27.5億元，較改革前的2016年增長74%，利潤總額2.77億元，同口徑相比增長298%，員工人均薪酬增長45%。可以說，通過實施混合所有制改革及員工持股改革，中國電研人才激勵與約束成效凸顯，內生活力與發展動力得到了顯著激發，內部體制機制改革全面推進。

    對于肩負“改革尖兵”重任的“雙百企業”來說，今年8月份印發的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，其中涉及的一些“面上”的要求，不少內容就是在“雙百企業”經驗基礎上，力求改革在更大范圍復制推廣和應用。因此，“雙百企業”有良好基礎和有利條件在國企改革三年行動中“百尺竿頭、更進一步”。

    中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，“雙百行動”在本輪國企改革中扮演著承上啟下的角色。一方面，“雙百行動”是在總結前期各項改革單項推進經驗的基礎上予以推出的，旨在綜合繼承此前的單項改革經驗；另一方面，“雙百行動”又與此前的單項改革有著明顯不同，其目的在于開展綜合改革探索，力求取得集成改革效果，這也意味著今后的國企改革將更多地朝著綜合集成的方向邁進。整體上看，“雙百行動”改革實際所取得的成就，將對國企改革三年行動目標的實現產生直接影響，“雙百行動”改革目標的充分實現，也將為國企改革三年行動中其他改革目標的實現奠定扎實基礎。

    規定動作外還需自我“加壓”

    不可否認的是，盡管“雙百企業”在近年來取得了較為明顯的改革成效，但改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。如部分“雙百企業”在混改后經營機制轉換還不到位、正向激勵的方式和手段過于單一等。

    翁杰明表示，辯證地看，存在問題本身也意味著還有進一步推進改革的空間和潛力。“雙百企業”要直面差距和不足，以國企改革三年行動為契機，聚焦問題、精準發力，通過實施個性化、差異化、多樣化的綜合性改革，堅決破除體制機制障礙，以改革有效拓展發展空間、充分激發增長潛力。

    今年作為落實三年行動方案的第一年，國務院國有企業改革領導小組辦公室此前曾明確表示，將大力推進“雙百行動”“區域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程，以充分發揮示范引領作用。

    據翁杰明透露，在已印發的國企改革三年行動方案中，該方案在全面推行經理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工等方面，要求國有企業在2022年實現即可，而對于“雙百企業”等專項工程企業來說，則要求其在2020年率先實現。這就意味著“雙百企業”必須自我加壓，主動肩負起更重大的使命和責任，在重點改革任務上，要步子更大、節奏更快、舉措更實、效果更好，切實發揮以點帶面的示范突破帶動作用。

    翁杰明稱，“雙百行動”的一個重要目的，就是要在每個央企或地方國資系統內部，發掘和培育幾個“尖子生”，進而影響和帶動更多國有企業深化改革。對“尖子生”的要求，就不能只是高質量、高標準完成規定動作，更要敢于大膽探索、銳意創新，實施更多行之有效的自選動作，大刀闊斧、動真碰硬搞改革。各中央企業和各地國資委要指導“雙百企業”更加尊重基層首創，鼓勵探索創新，協調解決共性問題，加快健全容錯糾錯機制，賦予“雙百企業”更大的改革自主權，支持“雙百企業”以破解重點難點問題為著力點和突破口，推動更高水平、更深層次、更大力度的綜合性改革。

    下一步將如何推進更深層次的改革？翁杰明強調要聚焦“三大機制”：

    第一，治理機制上，要加快實現董事會應建盡建、配齊配強，外部董事原則上占多數；絕不能在管控模式上搞“一刀切”，鼓勵探索對“雙百企業”實施更加市場化差異化管控模式，提高“雙百企業”經營決策效率。

    其次，用人機制方面，各中央企業、各地國資委要指導推動“雙百企業”在今年年底前率先實現經理層任期制和契約化管理，具備條件的要加快推行職業經理人制度；要大力引進和培養高端人才，特別是科技人才；要加快健全市場化用工制度，實施管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度。

    最后，針對激勵機制，各中央企業、各地國資委和“雙百企業”要在內部分配上更多向科技人才、關鍵崗位核心人才等群體傾斜；用好用足現行的股權、分紅權、員工持股等激勵政策，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制；要支持“雙百企業”積極探索超額利潤分享、骨干員工跟投等激勵方式。