本報記者 蘇詩鈺

    1月19日，國家發改委召開1月份例行新聞發布會，介紹2020年經濟社會發展總體情況。穩投資方面，國家發改委秘書長趙辰昕在發布會上表示，在各項政策舉措推動下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，從去年4月份開始當月投資增速連續9個月保持快速增長，全年投資增長2.9%，有效對沖了疫情影響，對推動經濟持續回升發揮了關鍵作用。

    今年是“十四五”開局之年，據介紹，國家發改委將會同有關方面，從四個方面加快推進重大項目建設，進一步發揮投資關鍵作用，促進經濟平穩健康可持續發展。

    推進重大項目建設

    聚焦四個方面

    可以說，重大工程項目建設對全年穩投資的效應明顯，那么，在“十四五”開局之年，將圍繞哪些領域推進重大項目建設？在做好項目準備方面，有哪些工作安排？

    國家發改委政策研究室主任袁達在發布會上表示，一是突出重點領域。聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資。新型基礎設施建設方面，加強系統性布局，加快5G、工業互聯網、大數據中心等建設。新型城鎮化建設方面，實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設。重大工程建設方面，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設，加強樞紐機場和中西部支線機場建設；實施國家水網骨干工程，加快推進150項重大水利工程建設。補短板方面，加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、科研設施、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。

    二是加強項目儲備。依托國家重大建設項目庫做好項目儲備，加快謀劃儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，提高項目成熟度和儲備質量。進一步深化項目可行性研究等各項前期工作，加快項目前期工作辦理進度，推進項目及早開工建設，形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環。

    三是強化要素保障。繼續堅持資金、要素跟著項目走的原則，進一步優化調整中央預算內投資結構，更加突出集中力量辦大事、難事、急事，充分發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。積極做好專項債券項目有關工作，督促地方加快專項債券項目建設和資金使用進度，力爭形成更多實物工作量。

    四是激發民間投資。鞏固和深化“疏解治理投資堵點專項行動”成果，持續推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。優化民營企業發展環境，進一步破除制約民營企業發展的體制性障礙。

    國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示，今年重大工程項目，主要集中在四大領域。一是在傳統基礎設施、民生保障等短板領域，包括在市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災等領域的重大工程項目和投資。二是“兩新一重”領域，主要包括新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設，加快推動城鄉區域協調發展，助力建設數字中國。

    三是強基礎、增功能、利長遠的重大工程項目，包括星際探測、北斗產業化等重大工程以及重大生態系統保護修復等重大項目。四是具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，主要包括關鍵核心技術領域的攻關工程，配合推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資，助力建設制造強國。

    金融支持方面，財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，推動重大項目落地，一方面是對項目融資的支持及給予優惠政策，即可以在專項債、ABS、REITs等金融工具，以及PPP模式使用等方面給出更多的支持措施，并積極推進政府產業基金、保險公司等追求穩定收益的投資主體參與項目投資。而另一方面是對市場中的主要投資主體的支持，在方法上，除了管理層引導銀行等金融機構和地方產業基金對參與項目投資的企業提供更為全面的資金配套之外，進一步優化IPO和債券發行注冊制制度，在金融產品使用方面給予建設型企業、配套服務型企業更多的優惠措施，也將有助于將社會資金引入到重大項目建設領域。

    有效盤活存量資產

    拓寬民間投資渠道

    激發民間投資方面，袁達表示，要規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引民間資本參與。引導銀行積極增加民營企業信用貸款、中長期貸款規模和比例，降低民間投資負擔。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，有效盤活存量資產，拓寬民間投資渠道。

    如何更好助力民間投資，唐川表示，從大環境來看，民企的發展、民間投資的引導仍需要國家管理層給予政策支持。在減稅降費政策、放寬行業準入等方面仍有必要繼續加大力度。同時，在融資支持方面，可以進一步延續并落實2020年的主要政策，聯合銀行等金融機構把針對小微、民營企業的定向降準、降息工作落實到位；并優化“注冊制”，以加強資本市場的產品發行效率，讓民營企業可以更為高效地通過資本市場融資；同時，也可引導地方產業基金對民營企業、民間投資主導的項目進行切實的扶持。

    徐光瑞表示，助力民間投資需要做好三方面工作：

    一是穩定預期，保持政策的連續性、穩定性和可持續性，加大“放管服”改革力度，進一步放開市場準入，充分落實降低基礎設施等項目資本金比例要求等政策，對各類資本一視同仁，形成社會良好預期。

    二是協調好財政政策和貨幣政策，通過專項債、PPP等模式支持新基建，發揮財政資金撬動作用，配合降低融資成本、減稅降費、加大對研發成本補貼等方式助力制造企業創新發展。

    三是繼續大力發展多層次資本市場，持續提高直接融資比重，對高科技企業開展并購、上市、發債時應予以更多有效支持，配合國家政策激發銀行、保險等資金活力，通過產業引導基金、擔保基金以及知識產權抵押等創新方式助力企業創造高質量的有效供給。