本報記者 蘇詩鈺

    為推進西部大開發形成新格局，促進西部地區產業結構調整和特色優勢產業發展，日前，經國務院同意，國家發改委修訂出臺《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》。

    國家發改委指出，對西部地區鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅，是西部大開發的重要政策之一。《西部地區鼓勵類產業目錄》（下稱《目錄》）界定了西部大開發企業所得稅優惠政策適用的產業范圍，是企業能否享受該政策的重要依據。現行《目錄》于2014年經國務院批準，以國家發改委第15號令公布施行。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，國家對鼓勵西部地區產業發展的減稅政策是一貫持續的，享受15%企業所得稅率的產業范圍要比東中部地區更加寬泛，所得稅優惠明顯高于其他地區，對產業集聚具有較強的吸引力。自《目錄》實施以來，隨著西部地區的要素配置更加齊全和營商環境不斷改善，越來越多的鼓勵類產業企業落戶西部，企業戶數、規模、效益呈現倍數效應，享受的減免企業所得稅規模也大比例上升。今年國家對鼓勵西部地區的產業稅收政策無論從發展角度還是從安全角度都會繼續保持穩定，這對產能、技術相對落后的西部地區會形成持續利好，助推西部經濟保持較快增速。

    國家發改委有關負責人表示，西部地區鼓勵類產業政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西等西部12省（區、市），面積占全國國土面積的70%以上。同時，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區執行。政策自實施以來，取得了較為明顯的成效。

    據相關地區調研統計，2011年至2018年間累計約有25萬戶（次）企業享受西部大開發企業所得稅優惠，累計減免企業所得稅約5025億元。其中，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長近15%。

    那么，稅收政策對西部地區產業發展發揮了哪些重要作用？張依群表示，通過稅收優惠打造西部地區產業政策洼地，鼓勵西部有序承接東部產業轉移，可以避免出現落后產能技術在西部復制，保護西部自然生態環境，增強西部產業發展后勁。鼓勵以高端先進制造業為主體的產業能夠落戶西部，增強我國產業鏈供應鏈的自主性和安全性，提升內循環經濟發展質量。推進西部資源優勢和產業優勢對接，減少企業運營成本，調整優化國內產業布局，實現我國產業結構整體升級。

    中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，稅收優惠政策有助于增強西部地區鼓勵類產業的競爭力，有利于培育西部地區產業發展新動能。針對鼓勵類企業的稅收優惠政策能夠幫助促進西部地區產業結構調整和優化，促進西部地區經濟轉型升級。同時，有助于鼓勵東部和中部地區相關產業向西部地區有序轉移，有助于促進西部經濟發展和地區間經濟平衡。

    就此次修訂重點體現的方向，國家發改委有關負責人表示，一是進一步支撐科技自立自強。二是進一步促進產業有序向西轉移。三是進一步鼓勵西部地區更好發揮特色優勢。四是進一步支持西部地區補短板、強弱項。

    此外，還可從哪些方面助力西部地區經濟發展？葉銀丹表示，可支持西部地區重大基礎設施建設項目。支持西部地區新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，以及有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。支持西部地區運輸通道建設，以及出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設等。其次，可支持西部地區現代農業、旅游業等重點產業發展。支持西部地區農村一二三產業深度融合，農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級等。同時，支持西部地區能源重大工程項目建設。支持西部地區可再生能源開發利用項目和清潔能源基地建設。積極支持西部地區配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區供電能力，同時，支持西部地區加強電網調峰能力建設。此外，還可以支持西部地區環保和綠色發展項目。支持西部地區重點生態工程建設，積極在西部地區重點區域綜合治理項目中發揮作用。支持西部地區大力發展綠色經濟和循環經濟等。

（編輯 于德良）