日前發(fā)布的《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》全文共出現(xiàn)“縣域”一詞11次，主要集中在構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、提升農村基本公共服務水平、加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障等具體要求和舉措之中。

    可以認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施過程中，重心將落在縣域，縣域經(jīng)濟將迎來一個新的發(fā)展階段。

    發(fā)揮縣域在鄉(xiāng)村振興中的作用，一定程度是要合理地糾正城市偏向主義。城市偏向主義是一種發(fā)展觀念，是站在城市本位的立場，認為只要城市（特別是大城市或城區(qū)）發(fā)展好了，國家和區(qū)域就會發(fā)展起來。城市偏向主義反映在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務配置、要素使用等各個方面，持續(xù)的過于強烈的城市偏向主義，會對鄉(xiāng)村功能有所漠視，對鄉(xiāng)村發(fā)展權利甚至有所侵奪。關于城市偏向主義，學者們討論得比較多的一個典型方面是農村土地權益的分配使用。改革開放以來，各地從農村集體轉移了2億畝左右的土地用于城市、工礦、交通和水利等建設用地，近20年各地地方政府累積獲得土地出讓金近60萬億元。但這些土地惠及城市更多，農村與農民獲益不足。

    我們國家的縣域比城市獲得的資源相對要少，發(fā)展相對要弱。縣內的精華在縣城，以縣城來作比較，2019年縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2，以往多年形成的存量差距巨大；從消費潛力看，2019年縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3。全國來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在“小散弱”問題，縣域工業(yè)基礎偏弱，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻偏少。縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，特色主導產(chǎn)業(yè)不突出、競爭優(yōu)勢不明顯；政府債務風險防控能力有待提高，財政大多只能保運轉和保民生等等。這些現(xiàn)象背后的原因是多方面的，有城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展階段性的原因，有規(guī)模經(jīng)濟集聚經(jīng)濟在發(fā)揮作用，其中也有一部分原因是城市偏向主義。

    合理糾正城市偏向主義，把發(fā)展的重心移到縣域，這有利于推進鄉(xiāng)村振興。沿著這個思路，未來我們會看到各地以縣域為主戰(zhàn)場，掀起熱火朝天的鄉(xiāng)村振興新局面。在糾正城市偏向主義時，在以縣域為重點空間載體推動鄉(xiāng)村振興的過程中，有三點關鍵之處：

    首先，應在城鎮(zhèn)化的大背景下看待縣域發(fā)展。要合理糾正城市偏向主義，但不能將城市偏向主義與城鎮(zhèn)化政策方向劃等號，不能不加分析地反對城鎮(zhèn)化的方向。中國常住人口城鎮(zhèn)化率剛過60%，城鎮(zhèn)化還有巨大發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)是城市群、都市圈，特大城市、大城市將成為發(fā)展的動力源。有的縣在城市群和都市圈內部，有的不在，但它們都要受到大的區(qū)域布局、城鎮(zhèn)化空間格局的影響，不可能超然于外。一些縣域仍然可以通過向外轉移農民進而富裕農民、繁榮農村；一些縣域周邊的大城市越發(fā)展，輻射帶動農村越強，對鄉(xiāng)村振興的作用越突出。有的地方把城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興對立起來，甚至說不搞城鎮(zhèn)化了，改搞縣域經(jīng)濟了，搞鄉(xiāng)村振興了，這會帶來資源配置的浪費，要特別予以注意避免。

    第二，要在城鄉(xiāng)開放的環(huán)境下推進城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)文化融合、要素流動是新發(fā)展格局的重要內容。中央的文件確實講到要“加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，我的理解，這指的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展要立足于為農村、農民、農業(yè)服務，不能再一味地站在有利于城區(qū)的立場，將農村的要素抽走。因此，這是從結果而言來說的，也是針對問題來說的。而從城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)過程來講，不能將一個縣封閉起來，只在一個縣域內部搞所謂城鄉(xiāng)融合。城市與農村的要素雙向流向，多向流動，一定是基于開放的大環(huán)境。未來要推動更多的人才進鄉(xiāng)村，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動資本、數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)流動，都需要打破城鄉(xiāng)藩籬。

    第三，要在縣域內充分發(fā)揮縣城與重點鎮(zhèn)等載體的帶動作用。世界各國城市統(tǒng)計制度不同，我們國家的縣城、重點小城鎮(zhèn)等等，如參照一些國外的城市規(guī)模標準，在國外其實都是“城市”。城市的實質是它有規(guī)模集聚效應，對周邊地區(qū)提供服務。如果把縣域看作是一個面，那么縣城、重點小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，就是這個面上重要的節(jié)點。要充分利用好這些節(jié)點，使之能夠借縣域力量發(fā)展壯大，同時又能在全縣發(fā)揮統(tǒng)籌的作用，推動和服務于鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)在在進行農民工統(tǒng)計時，本地農民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內從業(yè)的農民工，外出農民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農民工。這樣的統(tǒng)計對應到政策上，這會讓一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為，就近就地市民化，就是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民化。這就大大束縛了鄉(xiāng)村振興的手腳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有許多類型，有的需要集聚提升，有的需要融入周邊城鎮(zhèn)，有的要特色保護，還有的要搬遷撤并。要把這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放到縣域范圍，把縣域放到開放的區(qū)域環(huán)境下去看，才能科學準確地謀劃未來發(fā)展之路。