今年全國兩會期間，碳達峰、碳中和成為焦點話題之一。2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，指出我國“力爭到2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。今年的政府工作報告進一步提出，“2021年要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”。此外，上海承擔全國碳交易系統建設，并計劃于2021年6月底前啟動全國碳交易。

    在國內率先啟動碳交易的深圳，截至今年2月底，碳市場配額成交量已達5819萬噸，成交金額13.79億元。運營了七年的深圳碳排放交易市場在全國啟動碳交易之前積累了哪些經驗？深圳又如何助力全國實現“碳達峰、碳中和”的目標和愿景？證券時報為此專訪了深圳排放權交易所副總經理林殷，她表示，要實現“碳達峰、碳中和”，當前最緊迫的是要摒棄傳統的粗放式“高碳”發展，把應對氣候變化作為疫后經濟復蘇、發展綠色低碳高質量路徑的重要舉措。

    碳中和已成全球趨勢

    證券時報記者：今年的政府工作報告不僅將扎實做好碳達峰、碳中和各項工作列入2021年重點任務，還要求各行各業制定好2030年前碳排放達峰行動方案。如何解決“碳達峰”、“碳中和”這一目標和愿景，目前全國范圍內針對這一目標的執行情況如何？

    林殷：應對氣候變化，作為聯合國2030可持續發展目標之一，已成為全球共識，它不僅僅是一個科學問題，更是一個政治、經濟問題，是各國發展空間的角逐和展現大國擔當的國際舞臺。為實現“巴黎協定”關于全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內、努力將氣溫升幅限制在1.5攝氏度內的目標，“碳中和”已成為全球趨勢，全球有約120個國家和地區正在努力實現到2050年溫室氣體凈排放為零的目標。我國在國際上雖沒有強制減排義務，但自從超過美國成為第一溫室氣體排放大國之后，已三次發出自主減排承諾。今年兩會上，碳達峰、碳中和被首次寫入政府工作報告，也成為代表委員們討論的“熱詞”。2021年1月14日，上海市提出了全市的具體碳達峰目標：“2025年碳排放總量力爭達峰。著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領域和重點用能單位節能降碳”，該目標早于全國目標5年。與此同時，江蘇省、河南省、山西省、海南省、福建省、吉林省等十余個省市先后提出開展了碳達峰、碳中和的相關計劃。

    證券時報記者：近期，深圳市生態環境局方面提出，擬推出健全碳排放權交易機制，請問，過去深圳在碳排放權交易上取得了哪些成效，如何助力深圳“碳達峰”？

    林殷：2013年6月18日，深圳市在國內率先啟動碳交易。深圳碳市場自啟動以來，市場流動率連續七年位居全國第一，成交量第三、成交額第四，全國二級市場配額現貨成交額率先突破1億和10億兩個大關。截至2月28日，深圳市碳市場配額成交量5819萬噸，成交金額13.79億元；CCER成交量1969萬噸，成交金額2.33億元。

    深圳碳市場以全國試點碳市場2.5%的配額規模，實現16%的交易量和17%的交易額，為深圳綠色低碳發展做出了分內的貢獻，有效助力深圳碳達峰。深圳碳市場雖然在7個試點中管控區域最小，但管控企業數量位居第二，從2013履約年度至2019履約年度，履約率始終保持在99%以上。

    同時，深圳市的結構性減排成效明顯，深圳市企業二氧化碳減排效果和企業成長顯著。與2011年相比，碳市場管控單位2018年碳排放量下降273萬噸，降幅7.86%，制造業碳強度下降48.72%；管控單位工業增加值增長2812億元，增幅高達92.96%。2013~2019年間管控企業累計相比2011年共減排1976萬噸。企業發展迅速，管控企業2018年工業增加值較2011年增長2800多億元，增幅接近90%。

    多項碳金融創新

    促進碳市場流動性

    證券時報記者：深圳碳交易市場經過多年的發展，為當前全國走向“碳達峰”、“碳中和”打下了哪些基礎和積累了哪些經驗？

    林殷：從深圳積累的經驗來看，主要有以下幾點：第一，率先構建碳排放權交易法律制度框架。作為7個碳排放權交易試點省市之一，深圳逐步形成了國內最完整的碳交易法律制度框架，為碳市場建設平穩運行打下良好的法律基礎。2012年10月，深圳市人大常委會通過《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》，作為我國首部碳交易地方性法規頒布；2014年3月，深圳市人民政府頒布《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》，率先形成國內最完整的碳交易法律制度。

    第二，率先引進境外投資者。2014年8月8日，國家外匯管理局發出《關于境外投資者參與深圳碳排放權交易有關外匯業務的批復》，同意深圳外匯管理局為排交所及境內外投資者辦理跨境碳排放權交易的相關外匯業務。深圳碳市場正式成為全國首家向境外投資者開放的碳市場。境外投資者直接參與碳交易，將有利于利用境外資金促進深圳碳市場的流動性，提升深圳碳市場的交易規模和活躍度。

    第三，持續開展碳金融創新。排交所持續開展碳金融創新，創下全國“7項第一”。如2014年5月，支持首發“碳債券”，即中廣核風電附加碳收益中期票據；2014年11月，支持成立首個私募“碳基金”；2017年支持達成國內首筆碳配額互換交易；2018年完成國內家具行業碳資產質押融資貸款業務。

    實現碳達峰

    需摒棄粗放高碳發展

    證券時報記者：如今國家計劃將于今年6月底前啟動全國碳交易，這個全國性的交易機制和各地的排放權交易如何分工？如何從國家層面統一部署？

    林殷：2021年2月1日，生態環境部《碳排放權交易管理辦法》正式實施，對全國碳排放權交易及相關活動進行了規定，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等。與此同時，生態環境部首先將發電行業納入全國碳排放交易市場，并印發了配套的配額分配方案和2225家重點排放單位名單，在2225家重點排放單位中，深圳有8家電力行業企業納入。在試點地區進行碳交易時，主管部門地區內的企業相對比較熟悉，并且有一系列行政手段對企業行為加以規范，但轉入全國碳排放交易體系后，需要建立起主管部門和管控企業間更加完整的政策體系和溝通機制。

    證券時報記者：從全國層面來實現碳達峰、碳中和的目標，您認為關鍵在于哪里？需要哪些方面的合力？

    林殷：2030年前實現碳達峰，當前最緊迫的就是要摒棄傳統的粗放式“高碳”發展，把應對氣候變化作為疫后經濟復蘇、發展綠色低碳高質量路徑的重要舉措，包括完善綠色低碳和應對氣候變化政策和市場體系，健全體制機制設計；積極調整產業結構，發展戰略性新興產業；大力發展新能源和可再生能源，加大能源、工業、建筑、運輸交通及農業等領域能源結構轉型、模式升級、能效升級、碳捕獲與儲存技術減碳舉措，推動綠色低碳技術發展；推進碳排放交易市場的建設工作；推進綠色金融可持續金融標準、環境信息披露、環境氣候風險分析、金融產品創新等工作，引導資金向傳統產業綠色化和綠色產業進行配置；倡導綠色低碳生活方式等。

    深圳將組建

    先行示范區碳中和聯盟

    證券時報記者：深圳以及深圳排放權交易所在助力全國實現“碳達峰、碳中和”中，將有哪些規劃和部署？

    林殷：排交所作為深圳國資的“綠色名片”，下一步將在深圳交易集團的領導下，堅守“廉潔從業、服務提升”兩大生命線，充分發揮交易平臺的資源整合功能，助力深圳市低成本、高效率、高質量實現“碳達峰、碳中和”，具體舉措包括：第一，我們將協助深圳碳市場主管部門持續優化完善深圳碳市場機制，探索研究基于碳達峰目標的碳市場總量控制機制，助力碳達峰及碳中和。第二，持續協助深圳碳市場主管部門開展深圳市碳達峰及碳中和研究，制定行動方案和路線圖。第三，構建深圳碳普惠機制，搭建居民綠色低碳行為的碳幣商業激勵，打通核證減排量抵消和碳中和渠道，形成可持續的碳普惠生態圈，提升居民踐行綠色生產生活方式的積極性。第四，牽頭組建“先行示范區碳中和聯盟”，匯聚行業頂尖政策專家、咨詢機構、技術提供商、專業第三方機構以及新聞媒體以及各行業企業，為深圳市乃至廣東省碳達峰行動方案的實施和碳中和路徑的布局提供權威智力、技術支撐。第五，探索研究廣東省“中小板”碳市場建設，進一步提升廣東省碳市場在國內及國際低碳領域的影響力，更好服務廣東省及大灣區經濟綠色低碳轉型，在全國發揮先行示范作用。