本報記者 包興安

    近日，國務院印發《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，明確“繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理”由銀保監會、財政部、人民銀行等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進。

    中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對《證券日報》記者表示，中小銀行相對于大型銀行，資本金補充途徑較少，而資本金水平必然制約其對中小微企業的信貸持續投放能力。因此，多渠道補充中小銀行資本，能夠讓中小銀行有更充足的資本金，促進其更好踐行服務實體經濟的主責主業，最終將政策紅利傳導至中小銀行服務的中小微企業。

    “我國在中小銀行資本補充方面采取了較多的支持政策，取得了一定效果，提升了中小銀行穩健發展能力和服務經濟能力。但中小銀行資本補充渠道和工具仍然較少，資本補充壓力仍然較大。”招聯金融首席研究員董希淼在接受《證券日報》記者采訪時表示，下一步，應加快建立中小銀行資本補充長效機制。一方面，中小銀行需要內外源相結合進行資本補充。內源性資本補充主要依靠提升盈利能力，通過利潤留存補充資本，并適當控制風險資產的增長速度。外源性資本補充需要從根據市場情況綜合運用境內外各類資本工具適當實時補充，比如適時通過優先股、可轉債、永續債、二級資本債等資本工具補充資本。

    近年來，監管層多次強調支持中小銀行多渠道補充資本，并創新了資本金補充工具。特別是去年從新增地方專項債額度中撥出2000億元用于支持中小銀行補充資本。截至今年3月31日，山西省、內蒙古自治區、浙江省、廣東省、廣西壯族自治區、四川省合計發行了620億元支持中小銀行發展專項債券，還有1380億元待發行。此外，今年1月20日，寧波通商銀行成功在銀行間債券市場發行5億元轉股型資本債券。這是我國成功發行的首單轉股型永續債。

    “為了增強中小銀行發展穩定性，提升中小銀行對中小企業服務的能力，監管部門要加強協調，統籌配合，繼續加強對中小銀行補充資本的支持力度。”董希淼認為，除了發行永續債、地方政府專項債補充中小銀行資本之外，還可以繼續探索轉股型二級資本債券、含定期轉股條款資本債券等，進一步增強中小銀行資本補充工具的靈活性和多樣性，降低中小銀行資本補充的成本。此外，監管部門還應進一步優化審批流程，提高資本補充工具發行效率，并賦予中小銀行一定的發行自主性。

    盤和林認為，股權融資對中小銀行較為有利，不僅融資成本較低，且可以通過股權撬動更多債務融資，因此要更多支持中小銀行通過股權方式做大做強。在這其中，資本市場大有可為。

    近日，銀保監會表示，下一步將推動標本兼治，進一步做好中小銀行深化改革工作。一方面，壓實銀行及股東主體責任，推動中小銀行優化股權結構、完善公司治理，加強全面風險管理和內部控制，建立審慎經營文化，提升服務實體經濟能力。另一方面，加強分類監管，完善補充資本的市場環境和配套政策，提高金融監管透明度和法治化水平。

（編輯 白寶玉）