證券時報記者 賀覺淵

    近日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在中國財政科學研究院召開財稅工作座談會時強調，要加強宏觀政策特別是財稅政策研究，當前重點要圍繞完善房地產市場調控等深入開展調查研究。

    住房問題關系民生福祉，促進房地產市場平穩健康發展也是中央經濟工作會議和政府工作報告提出的2021年重點工作任務。專家認為，財政仍有完善房地產市場調控的政策空間。從財政支出的角度，短期內加大住房保障支出的財政政策是優先的重點任務，尤其是地方財政應加大住房保障支出。從財政收入的角度，保障和發展住房租賃市場依然需要稅收優惠政策持續發力，而現行的房地產交易環節相關稅收也應該有所調整。長期來看，持有環節的房地產稅收政策將占據主導，大面積推行房產稅是未來的重要趨勢。

    加大地方財政

    支持住房保障力度

    今年政府工作報告提出，保障好群眾住房需求。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

    今年，中央財政加大了住房保障支出預算。2021年中央財政預算數據顯示，今年住房保障支出預算數為627.03億元，比2020年執行數增加23.54億元，增長3.9%。

    中國社科院財經戰略研究院博士后彭旭輝在接受證券時報記者采訪時表示，今年中央財政預算在住房支出方面進一步提高，體現出中央對住房保障的重視程度在加強。而且優先保障軍人及退伍人員等住房需求也符合中央財政支出的功能導向。接下來，各地尤其是大城市的住房保障工作需要進一步加強。在保障性安居住房及廉租房等方面，地方政府更應該加大力度提高住房保障能力。

    除了加大住房保障支出外，自2019年起，住建部和財政部還聯合推動中央財政支持住房租賃市場發展試點，包括“北上廣深”以及武漢、長沙、西安等城市入圍。中央財政以省會城市和計劃單列市每年8億元，地級城市每年6億元的標準提供為期三年的補助試點。

    專項補助資金雖然在一定程度上增加了當地的住房租賃供給能力，然而其支持強度和供給能力顯然不足。彭旭輝對此表示，地方財政應該在提升住房租賃供給上做出更大的支持和貢獻。對于中央給予地方的專項補助，地方政府至少應該達到1：1以上的配套資金支持。

    他建議，對于新市民以及中低收入人群，其住房保障的財政支出資金應該由地方政府來承擔更多的責任。在地方政府住房保障資金來源方面，應該將年度土地出讓金的一定比例，比如10%~20%的部分專門用于住房保障支出，土地出讓金中的絕大部分價值實質上來源于社會大眾，將其增值收益的一部分用于人民群眾的住房保障合乎情理。

    大面積推行房產稅

    是未來趨勢

    房地產相關稅收調控是房地產調控長效機制的一環。近年來，被各界持續關注的房地產稅立法和改革工作在緩步推進，但短期內無法落地。在現行的房地產相關稅收調控上，對住房租賃市場的稅費優惠政策以及對房地產交易環節相關稅收的調整是財政調控房地產市場的主要手段。

    財政部在2021年中央和地方預算草案中提出，今年要推動城鎮老舊小區改造和住房租賃市場發展，降低租賃住房稅費負擔。同時，財政部、稅務總局在日前將《關于公共租賃住房稅收優惠政策的公告》中的相關稅收政策執行期限延長至2023年底。

    貝殼研究院認為，加大租賃稅收優惠將成為激活房東、租賃企業的積極性的重要舉措。按現行的稅法規定，租賃市場個人及企業的稅負較重，為提高租賃合同網簽備案率，改建及盤活閑置租賃房源，推動租賃市場的發展，可優化租賃稅收計征方式和稅率，個人房東端采用綜合征收稅率方式，企業端降低房產稅稅率，增值稅可采用簡易計稅方式征收，降低增值稅稅率。

    目前，房地產稅的立法和改革仍被各方寄予厚望。財政部在4月7日提出將在“十四五”時期“積極穩妥推進房地產稅立法和改革”則再次引發了廣泛討論。

    社科院城市與競爭力研究中心發布的《中國住房發展報告（2020-2021）》建議，爭取在“十四五”期間開征房地產稅，在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點開征。以僅對新交易或者過戶（包括贈與和繼承）的非經營性住房家庭開征房地產稅制度，而對擁有存量房但暫不進行交易和過戶的住房家庭暫不征收房地產稅的總體方案，并根據一定稅率、稅基、起征點開征房地產稅。

    在彭旭輝看來，房地產稅收方面，現在主要是房地產交易稅具有一定調節作用，但也存在調節效果微弱的情況，可以嘗試根據住房套數及交易次數征收累進制的契稅，打擊住房投機行為。對于持有環節的房產稅，目前雖沒有全面推行，但長期來看大面積推行房產稅是未來的重要趨勢。