日前，國家發(fā)展改革委、工信部、科技部、人民銀行等十三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。在當(dāng)前中國亟待提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量和水平、以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求的新形勢下，制造服務(wù)業(yè)對提升制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和綜合實(shí)力，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展形成重要支撐。《意見》的發(fā)布實(shí)施，為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的“起跳板”。

    所謂制造服務(wù)業(yè)，是指面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或者是向產(chǎn)品產(chǎn)生過程和產(chǎn)品使用過程所提供的各種形式服務(wù)業(yè)的總稱。按照此定義，生產(chǎn)制造和加工裝配開展的設(shè)備成套、供應(yīng)鏈管理、設(shè)計(jì)研發(fā)、管理咨詢、會計(jì)審計(jì)、培訓(xùn)以及電子商務(wù)等等，均屬于制造服務(wù)業(yè)的范疇。進(jìn)一步講，制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程，也就是制造業(yè)服務(wù)化的過程，它具有知識、技能、信息密集型的特征，是當(dāng)今全球制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律以及大趨勢。歐美發(fā)達(dá)國家的過往實(shí)踐已經(jīng)證明，通過促進(jìn)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以起到加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)不斷走向全球價值鏈最高端，提高制造業(yè)國際競爭力，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納青年人才就業(yè)等作用。

    近年來，美國、英國、日本、德國等西方發(fā)達(dá)國家制造服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，并推動著全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)更多地轉(zhuǎn)向制造服務(wù)業(yè)外包。那么，制造服務(wù)業(yè)的能量到底有多大？國內(nèi)有專家曾做了一個統(tǒng)計(jì)，全球500強(qiáng)企業(yè)共涉足51個行業(yè)，其中28個屬于服務(wù)業(yè)。從數(shù)量上來看，有56%的公司在從事服務(wù)業(yè)，更有兩成的跨國制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)收入超過總收入的50%。

    據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國家普遍存在兩個“70%現(xiàn)象”，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的70%，以及制造服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重的70%。現(xiàn)在看來，歐美發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)分工之所以處于高端位置，主要是轉(zhuǎn)移了傳統(tǒng)制造業(yè)，留下了高質(zhì)量的制造業(yè)，并且發(fā)展了高水平的制造服務(wù)業(yè)，推動了科技創(chuàng)新。更值得一提的是，在推進(jìn)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，歐美有著一些成功的經(jīng)驗(yàn)。比如，建立、健全的法律法規(guī)，為制造服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展；建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施，制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為制造服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要支撐；建立多層次、有針對性的人力資源開發(fā)培養(yǎng)體系；政府高度重視對企業(yè)的咨詢與培訓(xùn)，對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)等等。

    近年來，制造業(yè)承載了中國30%的GDP，提供了上億個工作崗位。數(shù)據(jù)顯示，目前，中國工業(yè)增加值由5年前的23.5萬億元，增加到目前31.3萬億元，已連續(xù)11年成為世界最大的制造業(yè)國家，制造業(yè)對世界制造業(yè)貢獻(xiàn)的比重已接近30%。作為“十四五”開局之年，2021年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)尤為重要。為此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。不過，與歐美發(fā)達(dá)國家相比較，中國制造服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量不高，專業(yè)化、社會化程度不夠，引領(lǐng)制造業(yè)價值鏈攀升的作用不明顯，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定的差距。

    因此，在“十四五”時期，應(yīng)通過加快制造服務(wù)業(yè)主體培育、融合發(fā)展試點(diǎn)示范、制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型、制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力提升等9項(xiàng)專項(xiàng)行動，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量，使制造服務(wù)業(yè)在提高制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面發(fā)揮出顯著作用，升級制造業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、國際化的發(fā)展水平。

    其次，要促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展。“兩業(yè)融合”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段和水平后，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)支撐下，由企業(yè)主導(dǎo)、市場驅(qū)動的必然產(chǎn)物。推動“兩業(yè)融合”，必須鼓勵企業(yè)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，結(jié)合自身情況，進(jìn)行自主探索和選擇。而且在推動“兩業(yè)融合”發(fā)展的過程中，要發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，這些主體既包括產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，也包括專精特新中小微企業(yè)、平臺型企業(yè)和機(jī)構(gòu)，以及其他各類主體。

    再次，積極支持盡快形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。“十四五”時期，中國的先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展將全面提速，即圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。與此同時，在先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)，要配套發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、商貿(mào)物流等制造服務(wù)業(yè)，還要支持從制造企業(yè)剝離的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)，申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，鼓勵制造服務(wù)業(yè)企業(yè)積極承接離岸和在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，從而推動制造業(yè)集群由“生產(chǎn)+制造”向“服務(wù)+制造”綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，從而依托制造服務(wù)業(yè)集聚，帶動制造業(yè)在全球價值鏈治理體系下迅速向中高端躍升。