就在上周，中國正式完成區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）核準程序，成為非東盟國家中第一個正式完成核準程序的成員國。這一事關中國與其他亞洲國家共同利益的協定，正是博鰲亞洲論壇2021年年會的重要議題之一。

    在4月19日舉辦的博鰲亞洲論壇2021年年會分論壇上，與會嘉賓就RCEP的前景及展望達成共識：RCEP的簽署將深入影響全球產業鏈的分工與合作。在RCEP的落地過程中，海南自貿港或將起到引領作用。

    世界經濟重心逐步轉至亞太

    RCEP的簽署對于亞洲乃至世界具有重要意義。

    中國加入WTO（世界貿易組織）首席談判代表龍永圖表示，RCEP的簽署象征著經濟全球化的潮流是不可阻擋的，這一突破亦意味著世界經濟的重心已逐步由西方轉至亞太地區。

    財政部關稅司司長蔡強表示，RCEP在推進經貿規則方面的一大鮮明特點就是，以發展為導向的規則和以標準為導向的規則并行推進。其中，以發展為導向的規則側重成員國的個體發展需求，強調差異性；以標準為導向的規則側重對標國際高標準的經貿規則，強調統一性。而在相關規則的談判中，兼顧統一性和包容性，并最終實現達成，對于全球經濟治理和未來國際經貿規則的談判具有樣本意義。

    “負面清單充分體現了我國多年來在外商投資自由化方面的改革成果。”龍永圖認為，從RCEP的經貿規則來看，其服務貿易和投資方面引入負面清單，是制度開放和高標準規則的典型。這對未來整個國際經貿規則的樹立有借鑒意義。

    香港中文大學全球與當代中國高等研究院院長鄭永年將RCEP視為“共識之上的多邊主義”。在他看來，RCEP的達成“不是不講標準、或是強加的結果，而是共識，是新類型的多邊主義”。

    龍永圖期待，RCEP采取更為開放的態度，將更多亞太地區國家囊括其中。“我最希望看到，在將來某一個時期，RCEP與CPTPP能夠以某種形式融合在一起，成為亞太地區最大的貿易協定。”他說。

    海南自貿港或起到引領作用

    “就RCEP成員國而言，發展水平與自然資源稟賦、經濟結構各異。”蔡強稱，這種由差異造就的多元化也具備積極意義。

    蔡強表示，這意味著在RCEP的范圍里，可以解決從融資到原材料，再到加工、生產乃至銷售的循環，有利于RCEP區域產業升級優化。

    區域內要聯動發展，對于差異性也應保持警惕。聯合國貿易和發展會議秘書長伊莎貝爾·杜蘭特表示，應注意在RCEP國家之間，減少各個國家之間的發展缺口。要形成不同國家的競爭法案，以避免多元化帶來的消極影響。

    RCEP的簽署將如何影響產業鏈分工與合作？與會人員認為，零關稅與原產地規則是重要突破口。

    龍永圖認為，從目前來看，第一步是15個成員國逐漸走向零關稅，從而大大加快RCEP內部之間的商品和其他要素流動，提升整個地區的競爭能力。

    RCEP另一大重要的經濟價值在于其累積規則。“RCEP的原產地規則中，采取增值積累做法，可以深度促進亞洲范圍內產業鏈和供應鏈的聚集。”龍永圖認為，這樣一來，亞洲可以集合15個國家的力量，形成根基強大的、有競爭能力的產業鏈。

    中國如今正式完成RCEP核準程序，成為非東盟國家中第一個正式完成核準程序的成員國。中國在RCEP的落地準備方面進展如何？

    據蔡強介紹，目前已經完成貨物貿易的主要關稅減讓表、承諾表轉換工作。此外，涉及約七百多條約束性義務中，87%的部分已具備實施條件，剩下的13%經過和其他部門認真梳理后，待協定生效后可以立即實施。

    對于處于我國開放前沿的海南而言，RCEP的積極進展象征著機遇。龍永圖認為，在RCEP的實施過程中，海南自貿港或許會走在最前面。“我認為，目前中國差不多要通過10年時間，才能逐步實現對其他國家的零關稅全覆蓋。在這方面，海南或能先行一步。”

    個中關鍵在于產業發展——海南應著手建立具有競爭力的制造業，以實現零關稅進口。“如果沒有強大的、高技術含量的制造業，無法享受到零關稅的優惠。有政策卻沒有產業的話，政策就落不了地。”龍永圖說。