本報記者 劉琪

    大力發(fā)展綠色金融，是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動生態(tài)文明建設的內在要求，是實現綠色低碳發(fā)展和“30·60目標”的重要舉措，也是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下金融供給側結構性改革的重要內容。

    近年來，中國綠色金融市場快速發(fā)展。央行行長易綱近日在中國人民銀行與國際貨幣基金組織聯合召開“綠色金融和氣候政策”高級別研討會上表示，2020年末，中國綠色貸款余額約1.8萬億美元，綠色債券存量約1250億美元，規(guī)模分別居世界第一和世界第二。

    為進一步規(guī)范國內綠色債券市場，充分發(fā)揮綠色金融在調結構、轉方式、促進生態(tài)文明建設、推動經濟可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，助力實現碳達峰、碳中和目標，近日，央行等三部門聯合印發(fā)《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》（以下簡稱《綠債目錄（2021年版）》）。

    中國銀行研究院研究員王有鑫在接受《證券日報》記者采訪時表示，《綠債目錄（2021年版）》界定了綠色債券支持項目范圍，制定了與國際標準趨同的分類標準，將進一步規(guī)范綠色債券發(fā)行主體募集資金和投資者資產配置等行為，對于市場規(guī)范發(fā)展具有重要作用，有利于推動符合國家綠色戰(zhàn)略發(fā)展的綠色產業(yè)和領域融資，推動綠色經濟創(chuàng)新發(fā)展。

    2020年末我國綠色債券

    存量8132億元

    央行研究局局長王信在今年2月份國新辦舉行的綠色金融有關情況吹風會上表示，截至2020年末，綠色債券存量8132億元，居世界第二，綠色債券尚無違約案例。

    回顧2016年以來，我國綠色金融體系快速發(fā)展，綠色金融產品和市場體系不斷完善。綠色債券作為重要的綠色金融工具，發(fā)行規(guī)模也在不斷增加。

    據中央財經大學綠色金融國際研究院公布的數據顯示，2016年是中國貼標綠色債券市場元年，當年中國債券市場上的貼標綠色債券發(fā)行規(guī)模達2052.31億元，包括了33個發(fā)行主體發(fā)行的金融債、企業(yè)債、公司債、中期票據、國際機構債和資產支持證券等各類債券53只。

    2017年中國境內外發(fā)行貼標綠色債券共計2483.14億元，包括76個發(fā)行主體發(fā)行的金融債、企業(yè)債、公司債、中期票據、短期融資券和資產支持證券等各類債券113只。2018年，中國綠色債券發(fā)行規(guī)模和發(fā)行數量保持強勁勢頭。中國境內外發(fā)行貼標綠色債券共計2675.93億元，發(fā)行數量共計144只。

    據中央結算公司和氣候債券倡議組織聯合發(fā)布的《中國綠色債券市場2019研究報告》顯示，2019年，中國發(fā)行人在境內外市場共發(fā)行3862億元人民幣貼標綠色債券。以貼標綠色債券的發(fā)行總量統(tǒng)計，中國、美國和法國的發(fā)行量再次領先全球。其中，中國貼標綠色債券發(fā)行總量在2019年位列全球第一。

    中央財經大學綠色金融國際研究院今年2月份發(fā)布的《中國綠色債券市場2020年度分析簡報》顯示，2020年，中國境內外發(fā)行綠色債券規(guī)模達2786.62億元，累計發(fā)行規(guī)模突破1.4萬億元。

    逐步實現國內與國際

    通行標準和規(guī)范趨同

    早在2015年，央行和國家發(fā)改委就相繼發(fā)布了《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》和《綠色債券發(fā)行指引》，為界定綠色債券支持項目范圍、規(guī)范綠色債券市場發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國綠色發(fā)展內涵不斷豐富、產業(yè)政策和相關技術標準的持續(xù)更新，上述兩個文件對于綠色債券支持項目的適用范圍和技術要求已不能適應新時期綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要，有必要盡快對兩個綠色債券支持項目的范圍進行統(tǒng)一，并逐步實現國內與國際通行標準和規(guī)范的趨同。

    因此，《綠債目錄（2021年版）》應運而生。央行有關負責人表示，這對于進一步規(guī)范國內綠色債券市場，引導更多資金支持綠色產業(yè)和綠色項目、實現國內綠色債券支持范圍與國際市場相關標準趨同亦將提供重要保障。《綠債目錄（2021年版）》的發(fā)布實施，對于相關市場主體發(fā)行、投資綠色債券等業(yè)務將提供更大的便利。

    同時，該負責人表示，《綠債目錄（2021年版）》在制定過程中，主要參考了國家發(fā)改委等七部門聯合發(fā)布《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》，在框架格式和所支持產業(yè)項目上，二者保持了大致一致，特別是四級分類與《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》的三級分類名稱保持一致，基本涵蓋《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》中的相關綠色產業(yè)和項目，大大提升《綠債目錄（2021年版）》操作的便利化程度。

    中國銀行研究院博士后汪惠青對《證券日報》記者表示，本次發(fā)布的《綠債目錄（2021年版）》在基本思路上與《綠債目錄（2015年版）》一脈相承，繼承了《綠債目錄（2015年版）》分類優(yōu)點，并保留了絕大部分原有支持項目和領域。與此同時，為適應碳達峰、碳中和目標，《綠債目錄（2021年版）》與時俱進，對分類層級進行了擴充，并且根據國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略和綠色產業(yè)支持的重點，對部分支持項目和領域進行了適當調整。這些做法不僅有利于存量綠色債券的順利過渡，而且能夠適應碳中和目標下綠色金融發(fā)展的需要。

    《綠債目錄（2021年版）》

    實現三大重點突破

    值得關注的是，《綠債目錄（2021年版）》實現三大重點突破。

    一是綠色項目界定標準更加科學準確。煤炭等化石能源清潔利用等高碳排放項目不再納入支持范圍，并采納國際通行的“無重大損害”原則，使減碳約束更加嚴格。

    前述央行有關負責人強調，煤炭等化石能源在本質上仍屬于高碳排放項目，國際主流綠色債券標準均未將其納入支持范圍。《綠債目錄（2021年版）》不再將此類項目納入支持范圍，使我國綠色債券標準更加規(guī)范、嚴格，實現了與國際主流標準的一致。煤炭等化石能源的清潔生產和高效利用，對現階段促進我國經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

    二是債券發(fā)行管理模式更加優(yōu)化。首次統(tǒng)一了綠色債券相關管理部門對綠色項目的界定標準，有效降低了綠色債券發(fā)行、交易和管理成本，提升了綠色債券市場的定價效率。

    中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，綠色債券發(fā)行、交易、管理是復雜的系統(tǒng)工程，跟普通債券有很多不同。過去由于標準不統(tǒng)一，因此市場參與主體行為缺乏規(guī)范，交易、發(fā)行、監(jiān)管成本較高，市場效率較低，而現在有統(tǒng)一標準后就有法可依。依照此統(tǒng)一標準有助于規(guī)范綠色債券發(fā)行、交易及監(jiān)管各環(huán)節(jié)，提高市場效率。

    三是為我國綠色債券發(fā)展提供了穩(wěn)定框架和靈活空間。在分類邏輯上，《綠債目錄（2021年版）》實現二級和三級目錄與國際主流綠色資產分類標準基本一致，有助于境內外主體更好地識別、查詢和投資綠色資產；四級目錄與《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》三級目錄基本一致，有助于國家綠色低碳轉型發(fā)展重點項目得到“清單”式金融服務；隨著經濟社會、國家戰(zhàn)略和國際合作的發(fā)展，還可在二級和三級目錄中增加綠色農業(yè)、可持續(xù)建筑、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源的分類層次，拓展綠色債券支持領域。

    汪惠青認為，《綠債目錄（2021年版）》的發(fā)布，是我國完善綠色債券相關制度的又一項重要舉措，隨著綠色債券支持項目的規(guī)范化、透明化，綠色債券市場秩序更加規(guī)范健康，有利于進一步擴大綠色債券市場。

    央行公告指出，下一步，將加強對《綠債目錄（2021年版）》的宣傳推廣，引導和支持符合條件的金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持符合條件的綠色項目。同時，繼續(xù)加強綠色債券相關管理部門的溝通協作，優(yōu)化應對氣候環(huán)境變化相關金融標準，持續(xù)推動綠色債券市場基礎性制度統(tǒng)一和中外綠色債券標準趨同，更好地服務碳達峰和碳中和目標任務。