哪些大城市更依靠流動(dòng)人口來發(fā)展壯大？

    近日，隨著第七次全國(guó)人口普查公報(bào)出爐，19個(gè)一線和新一線城市之中，已有13個(gè)城市公布了流動(dòng)人口數(shù)據(jù)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)其研究發(fā)現(xiàn)，盡管同為“頭部城市”，但這些城市之間流動(dòng)人口的比重卻差別巨大。

    其中，流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎刈罡叩氖菛|莞，2020年全市1046.67萬(wàn)總?cè)丝谥杏?95.22萬(wàn)是流動(dòng)人口，占比達(dá)75.98%；深圳則是流動(dòng)人口數(shù)量最多的城市，2020年達(dá)到1243.87萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?0.84%。

    與之相比，總?cè)丝谶_(dá)到3205.42萬(wàn)的重慶，流動(dòng)人口僅481.14萬(wàn)人，占比為15.01%。這是因?yàn)椋^去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，重慶都是人口流出城市，城鎮(zhèn)化水平在一線和新一線城市中也較低，因此吸納的更多是市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口（即在重慶內(nèi)部互相流動(dòng)的人口），外來流動(dòng)人口相對(duì)較少。

    此外，如果與第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，近10年來西安、成都、廣州等市流動(dòng)人口數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，其中西安和成都的流動(dòng)人口增幅均超過100%。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一方面，流動(dòng)人口較多，表明城市對(duì)外來人口的吸引力更強(qiáng)。流動(dòng)人口一般為青年人口，能夠很好地改善城市人口結(jié)構(gòu)，使城市的人口年齡結(jié)構(gòu)更年輕化。但另一方面，由于城市的許多公共服務(wù)供給仍然主要面向戶籍人口，還未有效覆蓋到流動(dòng)人口，因此對(duì)城市而言，如何更好地滿足流動(dòng)人口的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)需求，已成為一個(gè)重要命題。

    比重最高4城均在廣東

    從目前來看，一座城市吸引流動(dòng)人口的重要因素，包括城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平更高、城鎮(zhèn)整體發(fā)展時(shí)間較短、擁有較高人均可支配收入和人均GDP等方面。

    在13個(gè)城市中，東莞、深圳、佛山和廣州4個(gè)珠三角城市，流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎鼐^50%，這也在13個(gè)城市中包攬了第一到第四名。

    就東莞而言，該市的流動(dòng)人口中，外省流入人口為6193503人，省內(nèi)流動(dòng)人口為1758711人。也就是說，東莞的流動(dòng)人口主要為外省流入，他們多是來自全國(guó)各地的“打工一族”。與此同時(shí)，東莞每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度人口僅為13241人，這在一線和新一線城市中相對(duì)偏低。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，這樣的人口特征，與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，東莞的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是紡織服裝、食品飲料、家具制造、建筑材料等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人口學(xué)歷要求相對(duì)不高。作為改革開放之后迅速發(fā)展起來的城市，東莞吸引了大量外來人口前來務(wù)工就業(yè)，并為其制造業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

    深圳流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎赝瑯映^70%，但每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度人口達(dá)到了28849人。這主要是得益于新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，深圳不斷吸引匯聚高素質(zhì)人才。2020年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為10272.72億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)37.1%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為4893.45億元。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，流動(dòng)人口在深圳快速崛起為一線城市的過程中，貢獻(xiàn)了巨大力量。同時(shí)，此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，深圳是四大一線城市中落戶門檻最低的城市，憑借“來了就是深圳人”的理念和舉措有力地吸引流動(dòng)人口。

    與之相比，作為人口大市，重慶2020年的流動(dòng)人口僅為481.14萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貎H為15.01%。重慶流動(dòng)人口比重相對(duì)較低，主要是受到城鎮(zhèn)化水平的制約。2019年，重慶的城鎮(zhèn)化率為66.8%，而其它一線和新一線城市普遍已達(dá)到80%以上。這意味著，目前重慶仍有大量的農(nóng)村人口等待被轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。未來，重慶在進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，應(yīng)積極創(chuàng)造和有效提供城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引本地外流人口回流，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

    此外，天津、沈陽(yáng)、西安、南京等城市流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎匾苍?0%以下，但背后原因卻各不相同。比如，南京所在的長(zhǎng)三角地區(qū)“強(qiáng)市林立”，人口競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈；沈陽(yáng)所在的東北地區(qū)，區(qū)域整體仍存在人口流出慣性。

    從另一個(gè)角度觀察，過去10年，重慶、天津、沈陽(yáng)和南京的常住人口增長(zhǎng)率也均未超過20%，這在所有一線和新一線城市中處于較低水平。西安的常住人口增量相對(duì)可觀，但主要是因?yàn)榇芪飨绦聟^(qū)并率先降低落戶門檻。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，這些城市所處的發(fā)展階段不同，因此難以在一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)它們的流動(dòng)人口占比高低進(jìn)行評(píng)價(jià)，但整體而言，流動(dòng)人口占比較高的城市經(jīng)濟(jì)往往更為活躍，也更有能力持續(xù)吸納人口流入。

    因此，現(xiàn)實(shí)中，即便一些城市控制人口規(guī)模，但在更高收入水平、更優(yōu)質(zhì)教育資源的牽引下，流動(dòng)人口依舊表現(xiàn)活躍。以北京與上海為例，兩地流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎鼐坏停?020年分別為38.45%和42.14%。此外，擁有較好生活環(huán)境和獨(dú)特吸引力的成都，2020年流動(dòng)人口占比也超過了40%。

    要警惕過度集聚的負(fù)面效應(yīng)

    但是，流動(dòng)人口增加，也給城市帶來了不小的壓力。

    仍以北京和上海為例，在2000-2010年間，兩市常住人口快速增長(zhǎng)，10年間都增加了約600萬(wàn)人。但是，近10年兩市都對(duì)常住人口總量進(jìn)行控制，導(dǎo)致流動(dòng)人口增長(zhǎng)放緩。其中，近10年北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)19.50%，上海流動(dòng)人口增長(zhǎng)16.70%，這在一線和新一線城市中幾乎處于墊底位置。

    為何要控制常住人口規(guī)模？2017年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》中指出，上海要牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線，著力治理“大城市病”，積極探索超大城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型途徑。到2035年，上海市常住人口要控制在2500萬(wàn)左右。

    所謂“大城市病”，指的是在大城市里出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張、物價(jià)過高等“癥狀”。一定程度上，這是大城市吸引人口流入必須要承擔(dān)的“成本”，也是地方政府需要面對(duì)的“功課”。

    過去10年，成都、西安、廣州等省會(huì)城市的流動(dòng)人口增長(zhǎng)較快，其中成都和西安增長(zhǎng)超過100%。這與省會(huì)城市擁有較好的醫(yī)療、教育資源相關(guān)，也表明省會(huì)城市對(duì)周邊城市乃至其它三四線城市的人口“虹吸”進(jìn)一步加強(qiáng)。

    流動(dòng)人口增長(zhǎng)加快，公共服務(wù)就必須得到更及時(shí)補(bǔ)充。

    以西安為例，統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2017年之后，西安小學(xué)在校生人數(shù)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，從2017年的66.68萬(wàn)人，增加到2019年的78.98萬(wàn)人，與之對(duì)應(yīng)，小學(xué)教職工數(shù)量也從2017年的38494人增加到2019年的44511人，其中小學(xué)專任教師從2017年的34163人增加到2019年的39836人。

    盡管如此，西安每位專任教師管理的小學(xué)生人數(shù)，還是從2017年的19.5人升至2019年的19.8人，意味著西安每位小學(xué)生分配到的老師數(shù)量下降。

    事實(shí)上，一些城市流動(dòng)人口占比較高的城市，亟需改善教育資源供給。因?yàn)檫^去很長(zhǎng)一段時(shí)間，教育資源是按照戶籍人口進(jìn)行配置，供需矛盾已日漸突出。不過，近年已有不少城市開始加快“補(bǔ)短板”，根據(jù)常住人口配置教育資源。

    以東莞為例，根據(jù)該市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2020年?yáng)|莞初中招生9.24萬(wàn)人，普通高中招生3.38萬(wàn)人；東莞初中在校生為26.57萬(wàn)人，普通高中在校生為9.15萬(wàn)人，普通高中招生和在校生的人數(shù)均不足初中的40%。為此，2019年?yáng)|莞就提出，該市到2022年新建擴(kuò)建公辦高中階段學(xué)校10所，增加學(xué)位2.5萬(wàn)個(gè)。

    另需注意的是，流動(dòng)人口比重較高也會(huì)對(duì)城市人口性別比產(chǎn)生影響。仍以東莞為例，2020年?yáng)|莞的人口性別比為130.06（女性=100），深圳的人口性別比也達(dá)到122.43，均較高，這與流動(dòng)人口中男性占比更大不無關(guān)系。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，流動(dòng)人口數(shù)量多、增長(zhǎng)快的城市，都應(yīng)密切關(guān)注流動(dòng)人口的需求問題，逐步推動(dòng)非戶籍人口的公共服務(wù)均等化，讓更多流動(dòng)人口受益。同時(shí)，應(yīng)按照自身可承受的速度和強(qiáng)度，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏丝冢乖絹碓蕉嗟牧鲃?dòng)人口不僅能留下就業(yè)，更可以就地生活、養(yǎng)老。

    事實(shí)上，隨著城市人口老齡化的加劇，流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展的正向作用將越來越明顯，大城市對(duì)外來人口的需求也仍在不斷增長(zhǎng)。

    而為了吸納人口，大城市應(yīng)該注重發(fā)揮“集散效應(yīng)”。未來，人口向大城市聚集仍然是客觀規(guī)律，但為了避免人口過度聚集帶來的負(fù)面效應(yīng)，大城市可將人口向周邊的郊區(qū)、新城、衛(wèi)星城等進(jìn)行合理引流。

    近年，一些城市已開始探索實(shí)施“差別化落戶”。比如，上海在今年3月份提出，加快吸引各類人才向上海五大新城（嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）集聚，優(yōu)化新城人才落戶和居住證政策。其中，上海對(duì)新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，落戶打分增加3分。