本報記者 徐一鳴

    近日，中國政府網公布了國家發展改革委回復網民的一則關于“建議完善原來的居民階梯電價制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言，引起市場廣泛關注。

    國家發展改革委在回復中表示，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

    記者注意到，居民階梯電價制度自2012年7月實施以來，對引導居民節約用電、合理用電發揮了積極作用，較好地體現了“保基本”的改革理念，促進了社會公平。為更好地發揮價格杠桿引導居民電力消費的作用，進一步提升階梯電價制度實施效果，2013年12月份國家發展改革委出臺《關于完善居民階梯電價制度的通知》，對相關制度規定進行了補充和完善。

    中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，居民電價偏低，但我國居民收入也和發達國家有差距，且居民電價實際上也關聯很多技術的推進。所以在居民電價調高方面需要把握好尺度，盡量避免民生用電成本上升過快。對于工商用戶電價，調低也是很有必要，但考慮到能耗問題，以及“雙碳”目標的大方向，工商業電價調低需配合節能政策。

    “有關部門可以適度調低商業用電價格，為企業減負。”寶新金融首席經濟學家鄭磊則在接受《證券日報》記者采訪時提出了具體建議，對于居民用電，調整的趨勢是階梯電價，保障基本用電，對于超出部分，可以根據居民消費能力適度上調。整體來看對居民壓力不大。

    盤和林認為，電價的改善在于階梯，而不在于電價，部分以戶為單位的家庭沒有考慮家庭人數，增加了家庭用電成本。因為配額不夠，而部分人數少的家庭卻可以少交電費，所以階梯部分需要進一步完善。

    今年5月，國家發改委發布的《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》提出，“十四五”時期將持續深化電價改革，加快理順輸配電價結構，完善居民階梯電價制度。

    據統計，我國用電量延續快速增長。今年1月份-5月份，全社會用電量累計32305億千瓦時，同比增長17.7%。分產業看，第一產業用電量362億千瓦時，同比增長21.6%；第二產業用電量21779億千瓦時，同比增長18.6%；第三產業用電量5483億千瓦時，同比增長27.8%；城鄉居民生活用電量4681億千瓦時，同比增長4.1%。

    可以看出，隨著我國經濟穩步增長，居民生活水平日漸提高，各產業和居民用電量也越來越大，應該更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

    此外，國家發展改革委還提到，為鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》明確指出，適宜“煤改電”的地區，要通過完善銷售側峰谷分時價格制度，優化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔供暖用電成本。

    業界表示，從電力市場當前供需格局看，目前電力市場的局面為下游用電需求旺盛，而煤電因為燃料成本高企及能源雙控等因素無法充分出力，清潔能源在電力保供的重要性中影響力相應上升。

    盤和林認為，使用清潔電力的本質問題依然是清潔電力能源的消納。多用清潔電力資源，在需求側通過引導用電行為來推進電網消納，達到用電負荷的均衡。同時，多用清潔電力資源也是為了“雙碳”目標達成，減少碳排放的必經之路。

（編輯 張偉 上官夢露）