證券時報記者 李小平

    2020年，浙江省地區生產總值（GDP）突破6.46萬億元，位居全國第四位；企業上市工作領跑全國，2020年新增境內外上市公司86家（境內62家），境內新增上市公司數量居全國第一；區域金改成效顯著，大量先進經驗做法在省內乃至全國得到復制推廣……

    浙江經濟釋放出的強大活力，離不開金融活水的支持。近年來，浙江省地方金融監督管理局圍繞著服務實體經濟，深入推動經濟金融良性互動的金融強省建設，全力打好防范化解重大金融風險攻堅戰，為經濟高質量發展貢獻金融力量。

    近日，由證券時報社黨委書記、社長兼總編輯季曉磊率領的“獻禮建黨百年·資本市場風景線”采訪團走進浙江，對話浙江省地方金融監督管理局負責人，回顧浙江金融市場發展成果，探討區域金融改革的“浙江經驗”，以此獻禮建黨100周年。

    促進經濟金融良性循環

    證券時報記者：提到浙江，很多人的第一反應是經濟大省，民資活躍。作為地方金融管理部門，請問當前浙江金融產業總體發展和運行情況如何？

    浙江省地方金融監管局：近年來，浙江省深入貫徹落實黨中央、國務院金融工作決策部署，推進金融供給側結構性改革，實施融資暢通工程，建設新興金融中心，全力打好防范化解重大金融風險攻堅戰，促進經濟金融良性循環健康發展。浙江省金融業發展成果主要體現在以下四個方面：

    一是金融產業實力邁上新臺階。近年來，浙江省推進錢塘江金融港灣、杭州國際金融科技中心、移動支付之城和金融特色小鎮建設，新設、提升一批金融機構，推動金融科技、財富管理等新金融業態集聚發展，金融產業實力強和服務實體經濟能力強的大金融產業格局基本形成。

    二是金融服務實體經濟質效顯著增強。聚焦重點領域和薄弱環節，疏通金融政策傳導機制，推進金融服務增量擴面降價，提高融資可得性、便利性和普惠性，打通民營和小微企業融資堵點難點取得實質性成效。截至今年6月末，金融機構存、貸款余額分別達15.76萬億元、16.66萬億元，分別位居全國第五位、第三位，民營經濟、普惠小微企業、制造業和涉農貸款均居全國前列。

    三是利用資本市場有效引領產業轉型升級。為了抓住注冊制等資本市場新機遇，浙江省大力實施企業上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，協同推進企業股改掛牌、培育輔導。自2017年實施“鳳凰行動”計劃以來，截至今年6月末，新增境內外上市公司307家，新增資本市場融資8465億元，新增并購投資3960億元。上市公司累計達706家，其中，境內上市公司561家，居全國第二位，新三板掛牌企業達713家。區域性股權市場建設取得階段性成效，積極推進全國首個區域性股權市場創新試點，目前有掛牌企業12666家。私募投資基金管理資產規模達16761億元，居全國第四位。

    四是金融生態環境安全穩定。近年來，浙江省深入實施打好防范化解重大金融風險攻堅戰，金融風險總體趨于收斂，抗風險韌性明顯增強。《浙江省地方金融條例》的發布實施，金融風險“天羅地網”監測防控系統有效運行，使得浙江省金融法治、政策和信用環境得到了全面優化。連續多年，浙江省因營造誠實守信金融生態環境、維護良好金融秩序工作成效較好受到國務院通報表揚。

    力爭上市公司數達到1000家

    證券時報記者：近年來，浙江省推出的“鳳凰行動”計劃受到了市場廣泛關注。該計劃實施帶了哪些變化？取得了哪些成果？

    浙江省地方金融監管局：自2017年浙江省政府發布實施《浙江省推進企業上市和并購重組“鳳凰行動”計劃》以來，全省各級黨委政府高度重視“鳳凰行動”計劃工作，各地市相繼出臺了相應的支持政策，省級相關部門建立起高效協同工作機制，形成了省市縣三級聯動；同時，證監會、浙江證監局和滬深交易所也對浙江省給予了大力支持，廣大中介機構積極參與并提供優質服務。所以，全省形成了多方聯動的良好工作局面，企業上市和并購重組取得顯著成效。

    從上市公司數量來看，與2016年末相比，截至今年6月末，浙江省新增境內外上市公司307家，數量增長近75%，可以說，“鳳凰行動”計劃為浙江省經濟轉型升級發揮了重要作用，也在全國資本市場形成了重大影響力。

    證券時報記者：今年浙江省發布“鳳凰行動”計劃2.0版本，能否分享一下推出2.0版本的背景、擬實現的目標及意義。

    浙江省地方金融監管局：自2017年實施“鳳凰行動”計劃以來，浙江省企業上市和并購重組工作成效顯著，為經濟轉型升級發展發揮了重要作用。根據“十四五”期間浙江省資本市場發展面臨的新形勢、新任務和新要求，浙江省人民政府印發實施了《浙江省深入實施促進經濟高質量發展“鳳凰行動”計劃（2021－2025年）》。

    “鳳凰行動”計劃升級版共分四大部分：一是總體要求，包括指導思想、主要目標和實施路徑；二是主要舉措，共分實施上市公司引領高質量發展專項行動、實施企業股改上市提升工程、打造多層次資本市場全國典型樣板和著力解決上市公司質量提升中的突出問題等四大工作任務；三是保障措施，包括強化組織領導、強化政策資源保障和強化全鏈條高效服務；四是評價激勵，包括開展督查激勵和評價激勵。

    目標是力爭通過5年努力，浙江省資本市場發展保持全國領先地位，通過“雛鷹”企業成長、“雄鷹”企業壯大，實現更多企業成為“金鳳凰”，將浙江省打造成為培育戰略性新興產業和未來產業的重要策源地，成為上市公司高質量發展重要試驗區。“鳳凰行動”計劃的目標主要體現在五大方面：

    一是上市企業培育實現新拓展。通過股改，每年動態保有10000家以上股份制企業，1000家以上重點上市后備企業和100家以上報會（交易所）企業。股權投資基金孵化培育作用明顯，5年新增私募股權投資基金備案金額5000億元以上，其中投向三大科創高地的高新技術企業規模占比70%以上。

    二是上市公司數量實現新高度。力爭5年新增境內外上市公司350家以上，到2025年末，力爭全省境內外上市公司達到1000家，培育形成國有與民營、傳統與新興、行業與產業全覆蓋的上市公司陣容，其中市值1000億元及以上上市公司10家、500億元至1000億元70家、200億元至500億元100家。

    三是上市公司質量實現新提升。力爭5年新增資本市場融資額8000億元以上，到2025年末，通過資本市場融資累計達到2.5萬億元。上市公司科技創新和產業引領能力顯著增強，研發投入、專利數、營業收入以及利稅等指標領先全國。上市公司治理水平不斷提升，股權質押風險、違法違規風險等指標明顯下降，防范化解上市公司風險成效顯著。

    四是并購重組實現新跨越。力爭5年新增上市公司并購重組金額3000億元以上，并購重組次數和金額保持全國領先，國內并購以提升產業鏈、價值鏈為主，跨境并購以獲取進口替代技術、人才和市場資源為主。到2025年末，通過并購重組形成一批全球細分行業和國內細分行業排名前列上市公司。

    五是區域性股權市場塔基作用實現新突破。與滬深證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統合作，推動區域性股權市場建立，全面對接注冊制的企業上市培育、登記信息銜接、掛牌企業上市協調等機制，建立掛牌企業轉入新三板綠色通道；其次優化整合政策資源，在優質企業股改規范、數據共享、市場監管對接和政府基金引導等方面加大支持力度。另外，拓展掛牌企業多樣化融資渠道，依法開展私募投資基金份額登記與報價轉讓平臺試點，建設股權登記交易系統和企業成長數據庫，率先建立資本市場普惠服務體系。力爭區域性股權市場新增掛牌股份制企業1500家，累計培育科創型小微企業10000家。

    全力打造區域金融改革高地

    證券時報記者：近期舉辦的浙江省金融工作座談會上，提出“推動融資暢通工程迭代升級，加快構建數智化區域金融運行體系”，請談談融資暢通工程迭代升級目的，以及通過怎樣的措施來實現？

    浙江省地方金融監管局：浙江省提出推動融資暢通工程迭代升級，將努力做到融資質效再提升、企業上市再加速、區域金改再深化、金融安全治理再加強，推動企業融資質效實現新突破、“鳳凰行動”實現新突破、科創金融實現新突破、綠色金融實現新突破、金融服務共同富裕實現新突破、金融改革開放實現新突破、金融風險防范實現新突破。

    要在現代化先行、新發展格局、數字化改革、高質量發展建設共同富裕示范區中把握金融發展新內涵，構建數智化區域金融運行體系，搭建富有浙江特色的數智金融平臺，提升服務實體經濟能力、服務百姓普惠金融能力、金融產業高質量發展能力、金融風險防控處置能力。要以數字化的思維、方法和手段，促進金融理念創新、制度創新、模式創新，探索構建“金融大腦”，努力從政府側、金融機構側、企業側、居民側綜合集成，全面推動金融數據、產業數據、企業數據、公共數據集成共享，實現金融數據動態分析、金融需求精準感知、金融資源高效配置、金融政策精準直達、金融產業高質量發展、金融風險有效防范，全面提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，實現金融質量變革、效率變革、動力變革，深化移動支付之城建設，構建金融服務多跨場景，打造數智金融先行省。

    證券時報記者：近年來，在金融改革創新方面，浙江省地方金融監管局做了哪些探索性的工作？下一步的改革重點在哪里？

    浙江省地方金融監管局：浙江是全國金融改革創新最活躍的省份，區域金融改革數量全國最多、門類最全，各地各試驗區不斷探索創新，走出了一條全國領先、具有鮮明浙江特色的區域金改之路。

    一方面，區域金改試點持續發揮示范效應：臺州形成了“專注實體、深耕小微、精準供給、穩健運行”的小微金融“臺州模式”，改革經驗在全國得到有效復制推廣；溫州出臺全國首部金融地方性法規；寧波率先建立政保合作機制，創新巨災保險、電梯安全綜合保險等一批保險項目。

    另一方面，重點領域金融改革展現引領效應：湖州創新建立綠色金融地方標準和綠色金融信息共享平臺，在全國率先實現全域銀行業機構環境信息披露；衢州率先出臺金融支持碳賬戶體系建設指導意見，建成“個人、工業、農業”三大碳賬戶；寧波形成“數字引領，精準服務”的普惠金融模式；杭州全力推進國際金融科技中心建設，連連科技、世界銀行全球數字金融中心等一批新興金融項目落戶等等。

    下一步，浙江省將再接再厲，聚焦科創、綠色、普惠、開放等重點領域，著力爭創一批、深化一批、推廣一批區域金改試點，全力打造區域金融改革高地。

    黨建護航金融市場開新局

    證券時報記者：在黨建活動建設中，浙江省地方金融監管局有哪些新思路、新做法？

    浙江省地方金融監管局：從本局今年開展的黨建活動來看，比較有特色的做法包括：一是追本溯源，學習習近平同志在浙江工作期間對全省金融改革發展一系列重要指示批示。通過系統的深入學習，大家一致表示，要深入貫徹習近平總書記重要講話精神，深化金融供給側結構性改革，把浙江省金融業發展“十四五”規劃組織實施好，把融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃抓得更深入、更實在、更有成效，扎實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，不斷推動中國特色金融發展之路在浙江生動實踐。二是圍繞“以高質量機關黨建助力長三角區域金融合作”，三省一市金融委局召開機關黨建工作交流研討會，并聯合簽署《長三角地區三省一市金融委局機關黨建工作合作備忘錄》，明確下一步開展四方面合作。三是深入開展聯建共建，聯合嘉興市金融辦共同開展“走進紅色學府學黨史”專題輪訓活動，沿著“六個一”活動追尋歷史記憶，傳承紅色精神；組織支部聯絡員赴省高院觀摩學習主題黨日活動，交流黨建工作的經驗做法，參觀支部黨建陣地，提高學習教育活動實效；開展“百年黨史金融青年說”活動，組織局機關和局管社會組織青年黨員干部參觀五四憲法紀念館、重溫入黨誓詞、分享黨史故事、誦讀文獻史料、暢談讀書體會。