聯合國環境署是根據1972年聯合國人類環境會議決議經聯合國大會批準后決定設立的。1973年聯合國環境署在內羅畢正式成立，不久之后中國政府就在內羅畢設立了常駐環境署代表處，雙方建立了官方關系。2003年，環境署駐華代表處在北京成立，這是環境署在全球設立的第一個國家辦公室。

    在紀念中國恢復聯合國合法席位50周年之際，聯合國環境規劃署駐華代表涂瑞和接受了21世紀經濟報道記者的書面專訪，就中國生態文明建設進程、中國提出“雙碳目標”的意義以及中國在全球氣候治理中的角色等問題，分享了他的看法。

    “環境署高度贊揚中國促進經濟增長的同時在保護環境、改善生態環境質量、生態文明建設方面所取得非凡成就。”涂瑞和指出，環境署執行主任安德森最近表示，中國推進生態文明建設的實踐是全球借鑒的樣本。此外，環境署還對中國生態環境保護方面的良好實踐和案例給予了表彰。

    在涂瑞和看來，在保護生態環境、保護生物多樣性方面，中國可以同國際社會分享很多良好實踐，為保護地球生態環境提供“中國方案”，包括：強有力的政治領導力和理念引領，清晰的中長期戰略和階段性目標相結合，不斷完善的環境法制和持續的執法，務實有效的政策和執行機制，監督和問責，動員社會各界和公眾支持和參與，發揮輿論和公眾監督。

    與此同時，涂瑞和強調，改善生態環境對所有國家來講都是一項長期而艱巨的任務。中國進一步深入推進污染治理改善環境質量、保護生物多樣性、修復生態系統、降低碳排放強度依然任重道遠，實現“碳達峰”和“碳中和”更是一項新的“綠色長征”。

    據悉，近年來，環境署和中國的務實合作不斷推進，覆蓋了非常廣闊的領域，包括：污染防治，氣候變化政策、減碳、適應氣候變化，循環經濟、綠色經濟、綠色金融、綠色貿易；保護生物多樣性、生態修復、野生動植物和國家公園保護；可持續消費、環境法制、海洋治理、可持續基礎設施、綠色冬奧以及限塑減塑禁塑等。

    涂瑞和指出，當前，中國與環境署、《生物多樣性公約》秘書處正全力以赴合作籌備在中國云南昆明召開的聯合國生物多樣性大會暨《生物多樣性公約》第15次締約方大會。

    中國生態文明建設成就非凡

    《21世紀》：自黨的“十八大”以來，中國政府表現出了強烈的建設生態文明的意愿，并在提高森林覆蓋率、降低碳排放等方面做了很多努力。如何評價近年來中國在生態文明建設方面取得的成就？

    涂瑞和：中國過去幾十年經濟快速發展，城市化進程快速推進，人口規模巨大，工業結構比較偏重、能源結構偏煤炭，地區間發展不平衡，違反環保法律法規現象和案例屢禁不絕，環保政策措施落實不到位，因此一度產生和積累了不少環境問題。

    我們很高興看到，進入新時代以來，中國提出并實施一系列新發展理念，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，相繼發布并實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，污染防治攻堅戰力度前所未有，環境質量快速改善，生態文明建設取得非凡成就。

    中國在保護環境、推進生態文明建設有以下幾方面讓我印象非常深刻：

    一是，中國將生態文明作為推進國家可持續發展的指導思想和治國理政理念大政方針，生態文明建設、“五位一體”和建設美麗中國寫入國家憲法，生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，為深入落實生態文明建設制定了一系列頂層制度設計，這比“主流化”更加具體更加全面，在全球層面是獨一無二的。

    二是，過去幾十年來中國減貧、扶貧成就巨大，去年已經實現絕對貧困人口清零目標。科學界有一個共識：貧困是生態環境保護，尤其是生物多樣性保護最大的敵人。貧困問題的解決為更好地保護生態環境和生物多樣性打下良好基礎。

    三是，中國持續幾十年的大規模污染治理行動。從“三廢”治理開始，到煙塵、粉塵、二氧化硫、化學需氧量等單一污染物控制，到重點城市、重點區域、流域的治理，到污染物排放總量控制和“剛性約束指標”，到以改善和提升環境質量為核心的治污行動。尤其是近幾年來治理以細顆粒物為標志的霧霾現象、提升空氣質量、藍天再現取得的巨大成就得到國際社會普遍肯定。

    四是，持續幾十年的大規模生態修復工程和治理荒漠化工程，確保了生態系統相對穩定，森林覆蓋率提升。三北防護林、平原綠化和沿海綠化造林等為標志的國家組織實施的工程，較大幅度增加了森林蓄積量。中國地方和民間的防沙治沙故事非常感人：河北塞罕壩林場持續三代人、70年，在嚴寒、干旱、高原風區植樹造林造就百萬畝森林公園；山西右玉縣24任縣委書記帶領全縣人民治理荒漠化恢復生態造福全縣人民；新疆阿克蘇各民族緊密團結持續30年建設柯柯牙防風固沙林工程將風沙源變成綠洲果園；甘肅省古浪縣八步沙林場“六老漢”發起、持續三代人治沙造林；內蒙古庫布齊民營企業帶領周圍民眾在庫布其沙漠治沙發展沙漠經濟；福建長汀持續20多年治理水土流失等等，不勝枚舉。

    五是，中國在推進生態環境保護方面的法制建設快速推進。過去這些年來，新制定、修訂多項生態環境領域法規，生態環境保護法律體系日趨完善。中央生態環境保護督察工作機制已成為推動落實生態環境保護責任的“利劍”；最高法院幾年前專門設立了“資源與環境庭”，全國許多省市也相繼設立環境資源法庭，強化司法對生態環境保護的作用。

    六是，自去年9月中國宣布應對氣候變化、落實巴黎協定的“2030-2060”目標以來，各政府部門、各研究機構、地方政府、企業、社會團體等積極行動起來，以“中國高鐵速度”推進相關工作，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，明晰“十四五”時期以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。2030-2060目標的頂層設計思路和努力方面已經明晰，并成立高層級的碳達峰碳中和工作領導小組，據悉國家層面的碳達峰碳中和指導意見和2030年前碳達峰的行動方案、重點領域和行業政策措施和行動方案很快能出臺。

    從跟隨者到引領者

    《21世紀》：中國領導人去年9月提出的“30·60目標”對中國經濟自身發展和全球氣候治理分別有怎樣的意義？

    涂瑞和：就中國來講，可以說在全球氣候治理方面從最初的跟隨者、參與者，逐步發展成較大貢獻者，到近年來成為引領者的華麗轉身。這是基于中國國情、社會經濟發展歷程和進入新時代以來推動落實新發展理念、推動生態文明建設和構建人類命運共同體的戰略選擇。

    同時，中國向國際社會宣布2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，體現了中國應對氣候變化的力度和雄心，展現了大國擔當。中國在減少溫室氣體排放、全球生態環境保護方面的努力和成就都具有全球重要意義。

    第一，全球氣候變暖對中國社會經濟的負面影響不斷增大，極端氣候事件造成的損失巨大，一些地方多年辛勤建設發展的成就毀于一旦；對生態系統的負面影響也越來越大，從自身的角度也有減緩全球變暖的現實需要。

    第二，到2010年前后中國社會經濟發展躍上一個新臺階，中國成為全球制造業大國和第一大貨物出口國，充分認識到依靠能源資源高消耗高投入、以損害環境為代價的經濟發展方式難以為繼，迫切需要轉變經濟發展方式，調整經濟結構改善能源結構，降低能源資源消耗強度、提高能源資源利用率成為現實選擇，改善環境質量成為民眾的迫切要求，維護生態系統穩定和健康是社會經濟持續發展后續源泉。

    第三，進入新時代以來，中國邁進更高層次的新發展階段，在習近平主席的堅強領導下，環境保護和可持續發展方面的認識全面深化、理念升華，把生態文明建設擺在治國理政的突出位置，推動高質量發展和生態文明建設作為戰略選項，低碳和綠色發展成為自身的內在要求，減少溫室氣體排放、減緩氣候變化國際機制有益于推動國內的經濟發展方式轉型，創造新就業崗位和培育經濟新的增長點。

    第四，氣候治理事關全球可持續發展進程，積極參與全球氣候治理體系建設，更加積極應對氣候變化、減少溫室氣體排放是中國在國際上樹立負責任大國形象的迫切需要，有利于在全球治理中發出中國聲音、貢獻中國方案和智慧；也是推進和建設人類命運共同體、“一帶一路”綠色發展的需要。

    實現“雙碳目標”需艱苦努力

    《21世紀》：在中國提出“3060目標”之后，中國氣候變化事務特使解振華近日透露，中國正在制定碳達峰、碳中和的時間表、路線圖，相關頂層設計政策將陸續發布。怎么評價中國如期實現“雙碳目標”的難度？

    涂瑞和：中國自身的國情和所處的發展階段、碳達峰與碳中和的間隔較短，面臨的困難和挑戰將是巨大的，實現這個目標需要付出艱苦卓絕的努力，但也是推動高質量和低碳發展，建立綠色生產、生活、消費方式的機遇和推動力。我在此分享幾點觀察：

    一是，中國實現碳達峰、碳中和的政策、體制、機制方面的頂層設計不會有問題，需要更加關注的是各政府部門的政策如何更好協調一致；在推進落實過程中，要解決政策貫徹落實、執行、監督檢查不到位等問題。

    二是，在碳減排頂層設計過程中，如何避免一刀切，如何考慮各地區所處發展階段不同、不同的資源能源稟賦結構、產業基礎，適當體現出地區性差異。

    三是，中國國土面積大，地形地貌氣候多樣性非常豐富，生態系統完備，隨著城市化進程的繼續發展，鄉村人口會相對減少，有利于農村地區生態的自然恢復，這對發揮“基于自然的解決方案”的作用有很大的空間。從經濟成本和技術可行性方面看，減少溫室氣體排放的最有效且最直接的方法之一，就是完善國土空間規劃和布局、合理且充分地利用和發揮好大自然的減碳、吸碳作用。

    四是，一些地區的低端產業和落后技術仍然較為普遍，導致低質量產品充斥市場，既消耗了大量能源資源又污染了環境。地方通常會認為淘汰或關停落后產能會影響就業、影響稅收，但在推動高質量發展、碳達峰、碳中和的大政策框架下，可以將關停落后產能企業的工作崗位轉移到通過公共財政投資更大的植樹造林和生態修復這樣的新就業崗位，將基于自然解決方案，尤其是碳匯吸收的二氧化碳納入碳交易系統出售，獲得的資金再進入循環鏈。

    五是，在國際貨物貿易方面，需要將過去片面追求出口量和貿易額的增長轉向追求利潤的增長，要適當抑制高能耗、高污染產品的出口量，減少或取消對一些資源消耗、高能耗產品出口的補貼或退稅，將用于出口補貼或退稅的資金用于支持產業轉型和升級、支持實現“基于自然的解決方案”帶來的新就業。

    六是，多年來，中國作為貨物出口第一大國，為貿易伙伴提供了大量物美價廉的商品，有助于這些產品的消費方減少溫室氣體排放。這方面需要在國際論壇上發出有理有力的聲音。

    七是，中國每年對外有大量的投資，尤其是“一帶一路”實施以來，在沿線國家投資大增，中國應該將國內推進綠色和低碳發展的最佳技術和良好實踐分享給沿線國家，并對投資高碳項目作出明確限制。

    八是，積極開展應對氣候變化領域的國際合作，與國際社會交流和分享減排、適應方面的良好實踐，在南南合作框架下為發展中國家提供應對氣候變化方面的支持，包括能力建設、物資援助和分享良好實踐。這既是國際社會的普遍期望，更是推進全球共同減排、推進人類命運共同體建設的需要。

    全球生物多樣性喪失形勢嚴峻

    《21世紀》：今年10月，聯合國生物多樣性大會將在中國云南昆明舉辦。這次大會有怎樣特殊的意義？對于中國來說，舉辦此次大會有怎樣的意義？怎么看全球在生物多樣性保護方面的嚴峻形勢？對于今年的大會有怎樣的期待？

    涂瑞和：生物多樣性是大自然生命系統展示在我們面前的一幅豐富多彩的畫面，為人類提供了所需的一切：水源，空氣，食物以及各種自然資源。健康的生態系統和生物多樣性還為我們人類提供各種生態服務功能，吸收人類排放的溫室氣體和凈化各種污染物，幫助抵御自然災害和傳染性疾病。沒有生物多樣性，就沒有人類的未來。

    根據《生物多樣性公約》秘書處2019年發布的第五版《全球生物多樣性展望》報告，當前生物多樣性和生態系統方面的危機是嚴重的：人類已經改變了地球75%的陸地表面，生態系統和生物多樣性不斷退化；當前近100萬物種面臨滅絕的風險，約占人類已知物種總量1/8。一個物種種群數量的減少、喪失或滅絕，將會嚴重影響到依存于這個物種，甚至是競爭性和天敵物種的生存狀態。

    2010年《生物多樣性公約》第十次締約方大會在日本愛知縣設定的“愛知生物多樣性2020目標”，現在評估結論是：20個指標當中，其中沒有1個指標是“完全完成”的，“部分完成”的指標也僅有6個。由于生物多樣性與其他很多指標有關聯，按照目前這種不利趨勢繼續下去，預計2030可持續發展目標中很多相關指標將難以實現。從公約發展進程來看，遏制生物多樣性喪失的宏偉目標此前也曾提出過，但并未實現。愛知目標實施進展的評估結論再次表明這個事實。

    國際社會需要進一步提升對生物多樣性重要性的認識，強化政治意愿，制定切實可行的政策措施，調動社會各界力量投身于保護生態系統和生物多樣性，尤其是資金投入；提倡“地球生命共同體”理念，了解“一損俱損”真諦，幫助和支持發展中國家提升保護能力，實現“一榮俱榮”。

    由中國舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）原計劃2020年在中國云南省昆明舉行，因為新冠疫情推遲到今年10月召開第一階段會議。大會確定的主題是“生態文明：共建地球生命共同體”，既反映出中國大力倡導的生態文明理念，又把聯合國方面倡導的保護地球生態系統與自然和諧相處的愿景有機結合起來。這次大會將確定2030年生物多樣性保護目標、制定新的十年期生物多樣性保護期行動框架，并對未來生物多樣性保護的能力建設和資金籌集有關議題作出相應決定。

    這次大會在公約歷史上具有里程碑意義，備受各方關注和期待。國際社會普遍期待中國作為東道主和大會主席國發揮領導力，推動國際社會凝聚更多共識，為后疫情時期全球生物多樣性保護議程注入活力，促進世界朝著與自然和諧共生的2050年愿景邁進。