地方政府隱性債務是地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及提供擔保等方式舉借的債務，對地方經濟社會發展構成風險隱患。“抓實化解地方政府隱性債務風險”是財政領域的重點工作。近日，經國務院批準，廣東省全域無隱性債務試點工作正式啟動。廣東省開始向推動實現地方政府隱性債務“清零”沖刺。

    接受證券時報記者采訪的專家表示，廣東開展全域無隱性債務試點工作，是防范化解隱性債務風險長效機制的重要舉措，將加速推動廣東建立和完善更加規范的政府財政和地方金融體系良性互動機制，并在化解過程中形成債務化解和處置經驗，為后進地區提供解決隱性債務問題的范例，預計后續化解隱性債務壓力較小的省份有望跟進試點。

    廣東邁向隱性債務

    “清零”之路

    近日，廣東省召開省政府常務會議。會議提出，經國務院批準，廣東省全域無隱性債務試點工作正式啟動，要切實提高政治站位，健全機制統籌推進，依法依規全面清理存量隱性債務，確保按期完成試點任務。

    對于此次試點，廣東省政府常務會議強調，省委、省政府始終將防范化解隱性債務風險作為一項重要政治任務，堅決遏制增量、加快化解存量，當前政府債務總體安全、風險可控，具備開展全域無隱性債務試點的工作基礎。

    一直以來，廣東不僅是經濟大省，還是財政大省。數據顯示，截至1~8月，廣東省一般公共預算收入完成9729.8億元；一般公共預算支出完成11599.97億元。而對于廣東政府債務情況，今年7月廣東省財政廳廳長戴運龍曾在《關于廣東省2020年省級決算草案的報告》中介紹，2020年全省政府債務余額15317.5億元，嚴格控制在政府債務限額以內。

    盡管廣東財政廳未披露全省化解隱性債務具體情況，但省內多個城市都曾透露自身債務風險可控。廣州市財政局就在今年2月披露，2020年廣州市是全國債務風險最安全的綠色地區之一。截至2020年末，全市隱性債務累計化解率達95%，已有9個區實現隱性債務“清零”，提前超額完成化解任務。深圳市2021年政府工作報告則明確，將積極防范重大風險挑戰，率先實現政府隱性債務全部清零。

    “廣東率先提出全域無隱性債務試點是存在合理性、必要性和可行性的。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對證券時報記者表示，廣東在財政管理、經濟發展等方面都走在全國前列，具備先行先試的條件。同時，廣東近年來防范化解隱性債務上表現出色，良好的財政狀況減少了推進試點的難度。因此，讓廣東先行積累試點經驗，有助于推動更多地方在后續開展隱性債務“清零”工作。

    蘇寧金融研究院宏觀部副主任陶金對記者說，通過加速化解存量隱性債務，廣東政府最終將建立和完善更加規范的政府財政和地方金融體系良性互動機制，并在化解過程中形成債務化解和處置經驗，為后進地區提供解決隱性債務問題的范例。

    多地有望跟進試點

    廣東省財政廳指出，開展全域無隱性債務試點工作，是規范地方政府債務管理的重要手段，也是防范化解隱性債務風險長效機制的重要舉措。接下來，廣東省將分區分批統籌推進，依法依規全面清理存量隱性債務，按期完成試點任務。

    多位接受證券時報記者采訪的專家認為，在廣東率先“吃螃蟹”后，具備試點能力的地區有望學習廣東的試點經驗并隨之跟進。而且今年財政收入情況良好，財政穩增長壓力較小，作為改革窗口期，化解隱性債務風險的重要性和必要性明顯提升。此外，從長遠來看，開展全域無隱性債務相關工作是地方政府的必經之路。

    施正文認為，化解隱性債務風險是地方政府治理能力的體現。因此，財政管理、經濟發展較好的發達省份有望走在前面“試水”。不過，試點不一定由地方自愿參與，中央可能會有意識安排一些完全化解隱性債務難度較大的省份參與試點。“試點就是為積累經驗，就是為了日后更好地推廣，因此布局布點就應在考慮可行性的同時還要考慮代表性。”施正文說。

    陶金則指出，海南、內蒙古、遼寧、黑龍江、山西等地債務規模較小，而從經濟發展風險看，上海、福建等地區的隱性債務壓力相對較小，這些地區可相對較早開展試點工作。

    不過，從地方層面看，各地化解隱性債務風險進度不一，仍有部分地區尚需時日才能開展相關試點工作。根據2018年中共中央、國務院印發的《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》要求，地方政府將在5~10年內化解隱性債務。

    陶金還提到，當前化債過程中存在待解決的問題。盡管地方政府融資平臺資產已經與地方政府嚴格剝離，地方政府對于平臺的債務并無名義上的擔保義務，但平臺一旦發生債務違約，仍對當地區域整體融資環境影響巨大，因此政府有時不得不出面參與協調債務償還或重組事項，甚至嘗試利用政府資產進行實質性的救助。

    在施正文看來，在推進防范和化解隱性債務風險工作的同時，還要持續增進地方財政治理能力。應繼續保持好經濟發展速度，同時繼續深化財政體制改革，完善稅收收入劃分，以保障地方財政收入，增加地方財政施策空間。此外，還應繼續加強財政資金監管，強化部門間信息共享和協同監管，從源頭上杜絕隱性債務出現。