本報記者 杜雨萌

    “申請對象不限戶籍、不設收入線。”11月23日，針對同日上海最新發布的《關于加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》（下稱《實施意見》），上海市副市長湯志平介紹，保障性租賃住房的基本準入條件，是在上海合法就業且住房困難。其中，住房困難按照家庭在本市一定區域內人均住房建筑面積低于15平方米確定。

    上海作為超大型城市，近年來，其新市民、青年人住房困難的感受明顯。在此背景下，發展保障性租賃住房成為住房體系建設的重中之重。

    據湯志平介紹，上海將持續推進完善從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次住房供應體系和“租購并舉”的住房保障制度。“十四五”期間，計劃新增建設籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達到同期新增住房供應總量的40%以上；到“十四五”末，全市將累計建設籌措保障性租賃住房60萬套（間）以上，其中40萬套（間）左右形成供應，較大程度上緩解新市民、青年人的住房困難。按照今明兩年多做快做的總體安排，2021年-2022年計劃建設籌措保障性租賃住房24萬套（間），完成“十四五”目標總量的一半以上。

    ICCRA住房租賃產業研究院院長趙然在接受《證券日報》記者采訪時表示，推進和落實保障性租賃住房是解決一線城市“職住平衡問題”“消費擠出效應”等大城市病的有力工具。一方面，本次《實施意見》通過加強保障性租賃住房空間規劃，促進產城融合、職住平衡；另一方面，通過對租金的管控和監測，以期緩解新市民、青年人的居住壓力，釋放其消費潛力，同時通過完善配套公共服務支持政策，提高新市民于一線城市的融入度。

    具體來看，《實施意見》指出，要建立健全市場租賃住房租金監測機制，對保障性租賃住房租賃價格的初次定價和調價加強統籌指導，穩定保障性租賃住房租賃價格水平。面向社會供應的保障性租賃住房，租賃價格應當在同地段同品質市場租賃住房租金的九折以下，后續調價時，年漲幅最高不超過5%。

    此外，為引導各類主體積極參與保障性租賃住房建設，實現可持續經營，《實施意見》明確了15項支持政策，其中落實國家支持政策12項，上海增加支持政策3項。

    “《實施意見》中涉及的金融財稅及土地政策等，旨在通過構建和完善保障性租賃住房‘投融管退’的商業閉環，引導和鼓勵更多的項目納入到保障性租賃住房體系中來，調動市場的積極性。”趙然分析稱，如在投資環節，強調對土地資源和非改租項目給予相應的政策傾斜和財政補貼；融資環節，鼓勵多元化融資渠道的參與；運營環節，對于納管項目特別是非改租項目給予相應的稅費減免；退出環節，鼓勵行業對于公募REITs等創新金融工具的應用和探索。

    事實上，隨著住房租賃市場的供需兩端進入到相互促進的正循環狀態，如何提供更多的有效供給擺在了更加重要的位置。

    據住建部數據顯示，今年全國40個重點城市計劃新籌集保障性租賃住房共93.6萬套。僅前9個月，40個城市已開工建設保障性租賃住房72萬套，占全年計劃的76.9%，完成投資775億元。其中，南京、無錫、寧波、佛山、長春、南寧等6個城市已完成年度計劃。

    值得一提的是，11月22日，北京市發展和改革委員會、北京市住建委發布《關于報送2022年房地產投資計劃的通知》著重指出，要擴大居住用地與住房供應，優化住房供應結構，加快推進公共租賃住房、集體土地租賃住房、共有產權住房建設，努力實現人民群眾住有所居。

    中指研究院指數事業部研究副總監陳文靜預計，未來北京租賃住房的供給規模會保持相對高位。

    除此之外，日前深圳住建局組織起草的《關于既有非居住房屋改造保障性租賃住房的通知（征求意見稿）》亦提出，擬實行“非居改保”，即將閑置和低效利用的商業、辦公、旅館（酒店）、廠房、研發用房、倉庫等非居住存量房屋改造為保障性租賃住房。