本報記者 許潔

    12月2日，新浪財經2021年會暨第14屆金麒麟論壇舉行。全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦，發表了主旨演講。

    在劉世錦看來，目前我們要搞共同富裕，實際上面臨著三種不同的選擇：

    第一種選擇就是“遞進”，也就是說在繼續保持先富起來的那部分人積極性、創造性的同時，加快后富人群（低收入人群）進入中等收入或者說站在更高收入陣營前進的步伐，逐步地縮小收入差距，同時使經濟社會繼續保持增效帶動增長的狀況。

    第二種選擇是“僵持”，第一階段先富起來的那部分人增長乏力以后，低收入人群無法提高生產率，難以啟動后富起來的第二階段，這樣的話經濟就可能陷入收入差距居高不下、增長相對衰退的狀況。

    第三種選擇是“后退”，全面地壓制先富階層，就是所謂的殺富濟貧、劫富濟貧。在劫富的同時，先富起來的那部分人不再具有增效的積極性，但是帶來的結果是什么呢？收入差距有可能縮小，但是就會回到平均主義+普遍貧窮。

    “第一種選擇雖然說很有吸引力，也很有改造力，就是先富帶后富，但是并不具有必然性，更不可能一蹴而就，它需要一系列經濟社會條件的配合，這個難度其實也不能低估。第二種選擇，社會公眾是很不滿意的，批評的聲音很大，但是國際經驗表明，落入這種僵持的陷阱的可能性并不是很低，而且這種僵持其實是一個短期的狀況，不進則退。第三種選擇，看起來后退的可能性不大，但是如果民粹主義思潮占了上風，出現這種局面的社會土壤其實還是有的，因為不勞而獲對一些人還是相當具有誘惑力的。所以，我們目前所面臨的一個挑戰是什么呢？就是如何力爭第一種選擇或者叫第一種情景，避免后兩種情景。”劉世錦說。

    劉世錦表示，中國經過了40多年的發展以后，目前已經進入共同富裕的第二階段，低收入人群也富起來，從而帶動全體社會成員的共同富裕。但是第二個階段的難度和不確定性事實上是要大于第一階段的，在這種情況之下，有必要提出一個目標，就是中等收入群體倍增的目標。

    “根據數據的測算，2018年我國中等收入群體占總人口大概是28%左右，約4億人，中等收入群體倍增是個什么含義呢？我們爭取用10到15年的時間，現在中等收入群體由目前的4億人能夠再增加上4到5億人，達到8到9億人，從而占到總人口的60%左右，這就是一個倍增的目標。實現這個目標有什么意義呢？首先，對我們的經濟增長來講，它可以擴大內需，既包括消費需求，因為低收入人群的收入提高以后，他們的邊際消費傾向將會比較高。什么意思呢？100塊錢，可能高收入階層用于消費的就很少，甚至這方面不花錢了，都搞儲蓄了，但是低收入群體用于消費的比重相對就比較大一些。所以，它可以帶動消費，同時也可以帶動像住房、基礎設施等等這方面的籌資。”劉世錦說。

    在劉世錦看來，低收入人群的收入提升以后，進入中等收入群體的范圍之內，不光是在消費，更重要的是他們也有一雙手，他們自己可以就業、創業、創新。所以，更重要的是他們要成為生產者、創新者，通過人力資本提升，顯著增加供給側高質量就業創業創新的動能。另外，從社會發展的角度來講，如果中等收入群體占到全社會人口的一半以上，將有助于形成經濟社會穩定發展、長治久安的社會基礎。

    “所以，我們認為提出并且力爭實現中等收入群體在10到15年的時間里邊翻一番的目標，應該是共同富裕的第二階段，也就是低收入群體能夠富起來的一個重大的舉措。另外，這個目標如果能夠提出來以后，它有利于形成全社會的共識，各方面推動共同富裕的積極性和創造性。實現這個目標有沒有可行性？我們的團隊也做了一個測算，我們假定從2019年到2030年，GDP平均增長5%左右，平均通脹率2.5%，名義GDP年均增長7.5%左右，大概到2030年的時候，中等收入群體的比重可以上升到大概50%左右，大概就是7.5億人。按照大體相同的變動速度，到2035年以前，有可能是中等收入群體規模達到8到9億人，實現倍增的目標。”劉世錦說。

    劉世錦表示，擴大中等收入群體，實現這樣一個戰略，到底用什么方法？用什么樣的途徑？實際上是一個很大的問題。擴大中等收入群體這個戰略和政策的核心是著力提升低收入群體的人力資本，促進機會均等，縮小不同群體之間的人力資本的差距，用增效帶動增長的方式縮小收入差距。

    “所以，總的一個思路是怎么能夠創造一個人力資本公平發展的環境，特別是把低收入人群有的那種人力資本的潛能，通過改變我們的社會關系，通過改善這種發展的環境和條件，使低收入階層的積極性、創造力普遍而充分地發揮，這樣公平和效率就可以互為因果，在提升社會公平的同時也促進經濟增長。”劉世錦說。

    劉世錦認為，在這樣一個大的格局下，要擴大中等收入群體，也需要重點關注潛在的中等收入群體，因為目前全國70%的人口，也就是10億人，他們實際上是在中等收入群體之下，從這個意義上來講，可以把他們說成一定意義上的低收入群體。在這部分人中間，收入低于但是接近中等收入群體下限的人群，就是所謂中等收入群體的潛在人群，是下一步要擴大中等收入群體重點關注的對象。

    “在低收入群體中間，收入相對是比較高的大概是4億人，對應的家庭年收入是4萬到10萬。在這部分人中間，特別需要強調的是要關注進城的農民工，因為在潛在中等收入群體中，城市居民占到40%左右，農村居民占到22%，目前還處在農村和城市之間的農民工能占到18.8%，有農轉非經歷的城市居民，也就是以前是農民，現在成為城市居民，也占到19%左右。這三部分人合起來，就是潛在中等收入群體，就占到了60%，下一部分我們要關注潛在收入群體，其實主體還是農民，最后還是農民怎么進城的問題。”劉世錦說。

    在劉世錦看來，這個方面需要做的事情很多，特別強調的有三大政策工具：

    第一，要打通城鄉人員、土地、資金、技術等生產要素在城鄉之間的雙向流動的通道。從大的方向來講，還是要繼續鼓勵支持農民進城，特別是已經進城的農民工，他們怎么能夠獲得基本的公共服務。同時，也要打通城里人下鄉的通道。

    第二，要補上低收入群體在住房、教育、醫療、社保等基本公共服務領域的短板，重點是通過義務教育、職業教育、職業培訓和擴大就業創業等，縮小低收入群體的人力資本差距。

    第三，要促進中小企業、民營經濟更大規模、更為穩定、更高質量地發展。

（編輯 張明富）