為規范和發展我國外匯市場，國家外匯管理局近日正式出臺《外匯市場交易行為規范指引》（以下簡稱《指引》），自2022年1月1日起實施。多位業內人士表示，《指引》將豐富現有外匯市場監管法規體系，有利于促進外匯市場誠信、公平、有序和高效運行。

    重點規范交易和信息管理

    據了解，《指引》適用范圍包括了銀行間市場和對客戶柜臺市場，規范的對象包括外匯市場參與各方，將從事外匯交易的機構、中國外匯交易中心、上海清算所、貨幣經紀公司等機構統一納入“市場參與者”概念，規定市場參與者平等遵守行為規范。

    《指引》重點規范外匯市場交易行為，核心內容是交易管理和信息管理。重點規范內容涵蓋了市場參與者應公平、透明、誠信地處理客戶交易指令或訂單，妥善消除或管理利益沖突，合理開展外匯自營交易，不得進行利益輸送，不得利用非公開信息從事交易活動，不得從事市場操縱或欺詐行為。市場參與者應有效識別和保護敏感信息，采用符合規定的方式交流交易信息，妥善保存交易信息記錄與交流信息記錄，向客戶或公眾履行信息披露義務。

    值得一提的是，《指引》充分考慮當前外匯市場發展實際情況，對于市場參與者對客戶在柜臺開展的外匯交易，給予“過渡期”進行籌備工作，確保《指引》更加平穩、有效地實施。過渡期截止到2022年底。

    對于設置過渡期的主要考慮，國家外匯管理局副局長、新聞發言人王春英介紹說，根據前期征求意見情況，銀行等金融機構對于按《指引》要求開展對客戶柜臺外匯交易仍需要進行一定準備，如留存與企業等客戶交易相關的交流記錄等，設置過渡期可以便利銀行等金融機構開展相關籌備工作。

    更好服務實體經濟

    多位業內人士表示，高水平的法治和規則環境是外匯市場發展的基礎和保障，《指引》通過規范外匯市場交易行為，為進一步促進外匯市場發展奠定了堅實的基礎，將有利于推動外匯市場平穩有序運行和更好發揮外匯市場服務實體經濟的作用。

    “我國外匯市場趨于規范，是外匯市場深化發展的內在需求。隨著人民幣匯率彈性加大，我國外匯市場產品序列和參與主體層次逐漸豐富，越來越接近成熟國際市場。”外匯局相關部門負責人表示，此次《指引》的制定，充分考慮市場需求和監管實踐經驗，將以往的自律規范上升為法規，進一步完善國內外匯市場行為規范法規體系，引導市場參與者完善內控和風險管理，為維護外匯市場健康運行秩序創造良好的法規環境。

    業內人士認為，我國外匯市場的發展，始終將服務實體經濟作為首要目的。由于銀行等市場參與者處于專業、信息相對優勢的地位，為保護客戶利益，有必要規范市場參與者穩健審慎開展外匯展業經營，要求其公平處理自身和客戶的利益關系。《指引》進一步落實外匯管理條例“外匯市場交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，結合近些年國際國內外匯市場運行實踐，對市場參與者在提供交易服務過程中履行公開、公平、公正和誠實信用原則提出了具體要求，有力維護市場正當競爭秩序，對我國外匯市場參與者影響積極正面，能更好服務實體經濟。

    與此同時，《指引》也有利于對接國際外匯市場成熟規則。上述負責人表示，我國外匯市場的雙向開放，對外匯市場規范對接國際規則提出了更高需求。國內大型銀行參與國際外匯交易實踐過程中，有很多已遵守《全球外匯市場準則》。為適應外匯市場開放需要，《指引》對標國際金融監管改革最新實踐，推動我國外匯市場管理規則與國際接軌，對我國銀行參與全球化競爭、擴大金融市場對外開放均具有積極意義。

    據了解，近年來，各銀行對標外匯市場自律要求，在制度、設備、人員等方面持續推進各項工作，規范經營的基礎不斷夯實。王春英強調，《指引》總體基于市場的實踐慣例和經驗，不會影響銀行正常參與外匯交易，不會影響銀行與客戶開展現有外匯業務。