國家發展改革委、國家能源局于2月10日聯合下發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（下稱《意見》），從戰略規劃協同推進機制等10個方面提出了38項具體措施，以解決能源綠色低碳發展過程中存在的體制機制、政策體系、治理方式等困難和挑戰，適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的工作要求。

    構建能源綠色低碳轉型推進機制

    《意見》提出，“十四五”時期，要構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。

    《意見》還提出，完善引導綠色能源消費的制度和政策體系。推動地方建立健全用能預算管理制度，探索開展能耗產出效益評價。加強頂層設計和統籌協調，加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場。

    新型電力系統被賦予新的定義

    在國家發展改革委、國家能源局1月28日發布的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》中，對于新型電力系統的定義已轉變為“推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統”。

    關于加強新型電力系統頂層設計，此次發布的《意見》進一步提出，要推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，適應新能源電力發展需要制定新型電力系統發展戰略和總體規劃，鼓勵各類企業等主體積極參與新型電力系統建設。

    《意見》還強調，立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發展階段，發揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用。在電力安全保供的前提下，統籌協調有序控煤減煤，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。按照電力系統安全穩定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同。推進煤電機組節能提效、超低排放升級改造，根據能源發展和安全保供需要合理建設先進煤電機組。

    廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對上海證券報記者表示，《意見》提出的內容既符合以煤為主的現有國情，同時又提出了諸多有利于可再生能源發展的體制機制改革方案，核心仍是支持新能源快速發展。

    氫能發展將進一步獲得支持

    此外，《意見》還提到要探索建立氫能產供儲銷體系。“在雙碳目標指引下，我國氫能產業發展正步入快車道。”氫能權威專家、中國國際經濟交流中心信息部副部長、研究員景春梅對上海證券報記者表示，全球氫能產業目前尚處于產業化起始階段，我國制氫量占全球三分之一，與美國、歐洲主要國家和日本形成多級競爭格局。我國“綠氫”前景廣闊，有望實現快速趕超，在全球氫能產業競爭中搶占先機。