“大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬(wàn)到50萬(wàn)。如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬(wàn)以下的由政府代償，貸款10萬(wàn)以上的部分，由政府代償80%。”

    2月17日上午，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)情況。會(huì)上，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)陳中的這番表述，一石激起千層浪。

    該政策是何時(shí)出臺(tái)的？代償是否意味著“不用還”？大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的范疇怎么界定？在一片熱議中，許多疑慮待解。

    記者查詢發(fā)現(xiàn)，這一政策表述的核心內(nèi)容其實(shí)早在7年前便已見(jiàn)諸文件。在“原始出處”——《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》中，還明確了一整套申請(qǐng)流程和核驗(yàn)機(jī)制，對(duì)于代償和其他補(bǔ)助政策，都有細(xì)致的要求，并非任何人都可以獲得申請(qǐng)。

    政策由來(lái)已久，路徑不斷摸索

    被當(dāng)作“新政”熱議的“政府代償”之舉，實(shí)際上已在浙江踐行多時(shí)。

    記者查閱浙江省政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”這一補(bǔ)貼政策最早見(jiàn)于2015年7月21日出臺(tái)的《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》中。

    根據(jù)上述意見(jiàn)，有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)辦個(gè)體工商戶（含經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，下同）的，可申請(qǐng)不超過(guò)30萬(wàn)元的貸款；合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當(dāng)提高貸款額度。

    在此基礎(chǔ)上，該意見(jiàn)首次提出，貸款10萬(wàn)元以下、由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的，免除個(gè)人擔(dān)保。由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的貸款被認(rèn)定為不良的，貸款10萬(wàn)元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金全額代償；貸款超過(guò)10萬(wàn)元的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償80%。

    上述指導(dǎo)性意見(jiàn)發(fā)布后，浙江下屬各地市也開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布配套實(shí)施細(xì)則。如杭州市人力資源和社會(huì)保障局于2016年9月印發(fā)《市區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法》。

    根據(jù)該管理辦法，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分為兩類：第一類是向在校大學(xué)生、畢業(yè)5年（含）以內(nèi)高校畢業(yè)生、市區(qū)戶籍的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（包括殘疾人）、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人發(fā)放的由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金或受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保并免除反擔(dān)保要求的貸款（一類貸款）；第二類是指以抵押、質(zhì)押、保證等其他方式提供擔(dān)保的貸款（二類貸款）。

    貸款到期后，借款人不能按時(shí)足額歸還貸款的，對(duì)逾期3個(gè)月以上、貸款額度10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的一類貸款，由擔(dān)保基金在1個(gè)月內(nèi)全額代償（含貸款期利息，不含逾期利息和罰息，市級(jí)、區(qū)級(jí)擔(dān)保基金各分擔(dān)50%）。

    規(guī)則不新，但理念常新。對(duì)于在如何“寬容創(chuàng)業(yè)失敗”和堵住“鉆政策空子”之間找到平衡，浙江省政府一直在摸索路徑。

    2020年4月8日，浙江省發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的公告，提出加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度。其中進(jìn)一步明確，因疫情影響未能及時(shí)償還創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，借款人可在疫情解除后30日內(nèi)恢復(fù)正常還款，并繼續(xù)享受原有相關(guān)政策。

    “代償”并不是“兜底”

    該政策另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)是，“政府代償”是否意味著“完全兜底”“不用還錢”？

    答案自然是否定的。

    在一份2016年印發(fā)的《浙江省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》文件中，對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款的條件和用途、貸款額度、利率和期限、貸款擔(dān)保、貸款管理都做了詳細(xì)規(guī)定，其中多條條款涉及“代償”。

    比如文件對(duì)“重點(diǎn)人群”作了解釋，為在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人、持證殘疾人，可申請(qǐng)一類、二類貸款。

    此外，文件第十七條規(guī)定，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的一類貸款經(jīng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償后，經(jīng)辦銀行仍應(yīng)積極追償貸款；經(jīng)追償后回收的貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金和經(jīng)辦銀行按代償比例分別受償；在規(guī)定期限內(nèi)確實(shí)無(wú)法追償?shù)模砂匆?guī)定程序從擔(dān)保基金中核銷。

    如果出現(xiàn)逾期貸款，也要承擔(dān)相應(yīng)的征信風(fēng)險(xiǎn)。

    文件第二十一條規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)逾期的貸款，人力社保等部門要積極配合經(jīng)辦銀行督促借款人及時(shí)歸還，并及時(shí)將借款人的不良信用在相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中予以記錄，作為借款人能否享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的依據(jù)。經(jīng)辦銀行要及時(shí)將借款人的信貸業(yè)務(wù)信息報(bào)送至征信系統(tǒng)，作為借款人能否享受貸款貼息以及其他金融服務(wù)的依據(jù)。

    “吸引人才”久久為功

    從效果來(lái)看，浙江早就“投入使用”的政策現(xiàn)已逐步“發(fā)揮作用”。

    根據(jù)杭州市就業(yè)管理服務(wù)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年杭州市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10.56億元，惠及企業(yè)2056家，帶動(dòng)就業(yè)12781人。

    每日互動(dòng)的CEO方毅也是浙江鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的受益人。據(jù)悉，他曾享受過(guò)杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)成功后也作為評(píng)委參與過(guò)許多對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目的評(píng)審。

    方毅在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助評(píng)審都有嚴(yán)格的條件限制，評(píng)審專家也往往來(lái)自投資行業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)，評(píng)審機(jī)制相對(duì)透明和完善。從我的角度來(lái)看，政策實(shí)施的效果非常好，許多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者獲得了切實(shí)幫助。”

    從宏觀層面來(lái)看，2021年，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、省委組織部聯(lián)合印發(fā)了《浙江省人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）。規(guī)劃提出，到2025年，將浙江打造成具有影響力吸引力的全球人才蓄水池和創(chuàng)新策源地、人才強(qiáng)省建設(shè)的先行示范區(qū)，并提出了眾多具體目標(biāo)和舉措，包括——

    人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2025年，引進(jìn)全球頂尖人才200名左右，集聚領(lǐng)軍人才5000名以上，新增就業(yè)高校畢業(yè)生500萬(wàn)名以上。全省人才資源總量達(dá)到1650萬(wàn)人。

    人才結(jié)構(gòu)加快改善。到2025年，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到185人以上，高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%以上，專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱比例達(dá)到8%左右。

    人才效能更好發(fā)揮。到2025年，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到17件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過(guò)65%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)6%以上，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量居全國(guó)前列。

    人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。到2025年，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到20%以上，高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本滿足人才發(fā)展需求，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程全面加快，人才服務(wù)體系更加優(yōu)化。

    具體實(shí)施上，浙江各地一城一策，頻出真招，實(shí)實(shí)在在為人才解決“后顧之憂”。

    譬如，寧波市近日出臺(tái)《寧波市金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)各項(xiàng)金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新舉措；舟山市出臺(tái)《關(guān)于加快打造新時(shí)代海洋特色人才港的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），拿出“真金白銀”助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)青年人才；紹興市引進(jìn)高層次人才，最高給予500萬(wàn)元房票補(bǔ)貼；溫州市也出臺(tái)相關(guān)政策，給予新全職來(lái)溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、公積金補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼等10個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目等。