本報記者 孟珂

    2月21日消息，為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，國務院日前印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》），圍繞推動老齡事業和產業協同發展、推動養老服務體系高質量發展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。

    業內人士表示，《規劃》的出臺具有“分水嶺”意義，改善了以往碎片式的養老服務政策，形成了可行性的路徑和相關保障措施，使養老服務體系有了更明確的市場定位。

    《規劃》明確，加大國有經濟對普惠養老的支持。建立國有經濟對養老服務供給的補短板機制，強化中央國有經濟在養老服務領域有效供給，加強地方國有經濟在養老基礎設施領域布局。引導地方國有資本積極培育發展以普惠養老服務為主責主業的國有企業。對主要承擔養老服務功能的國有企業，重點考核服務質量、成本控制、運營效率等情況。

    “加大國有經濟對普惠養老的支持，是一個全新的提法，也是理論上和政策上的突破，意義重大。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《證券日報》記者表示，為了落實國有經濟支持普惠養老，《規劃》明確培育發展以普惠養老服務為主責主業的國有企業，此舉措具有可操作性。

    “以往養老服務呈現兩極分化格局，要么服務好成本高，要么服務質量低，沒有滿足養老服務的普遍需求。因此普惠養老服務由國有經濟主導，國企主要負責，才能實現真正意義上的普惠。”董登新如是說。

    IPG首席經濟學家柏文喜對《證券日報》記者表示，“普惠養老在很大程度上是帶有公益性質的事業，而不僅僅是一個生意，所以國務院引發的老齡事業發展和養老服務體系規劃中強調加大國有經濟對普惠養老的支持。”同時，他表示，在我國老齡化程度快速提高之下，發揮政府職能對老齡事業支持的應有之義。正因為普惠化的老齡事業具有較強的公益性質，因此引導地方國有資本積極培育發展以普惠養老服務為主責主業的國有企業，建立對主要承擔養老服務功能的國有企業，重點考核其服務質量、成本控制、運營效率等情況而非利潤和盈利能力，也是非常恰當的。

    《規劃》還提出，拓寬金融支持養老服務渠道。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養老服務機構合理融資需求。鼓勵探索以應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款，滿足養老服務機構多樣化融資需求。在依法合規、風險可控的前提下，審慎有序探索養老服務領域資產證券化，支持保險資金加大對養老服務業的投資力度，支持保險機構開發相關責任險及機構運營相關保險。

    在董登新看來，養老服務投資的投資周期長，回報率也相對較低。因此，養老服務需要有國有經濟托底的同時也鼓勵民營資本、社會資本積極參與，需要有金融機構的大力支持。尤其如何匹配養老服務的融資需求，開發出與養老服務投資相配套的相關融資產品。

    “當前我國的養老服務類金融產品需要創新，從而來滿足其長期投資的融資需求。”董登新認為，在投資方面，保險公司具有較大優勢，可以提供與養老服務相匹配的健康保險產品和養老保險產品。由此，保險公司發展養老服務投資可以將其主業與長期投資融為一體。另外，我國在養老服務領域資產證券化領域還有很大的拓展空間。

（編輯 崔漫 孫倩）