本報兩會報道組 杜雨萌

    “增值稅留抵退稅是今年重要的稅費支持政策。”在國新辦3月5日舉行的解讀《政府工作報告》吹風會上，國務院研究室國際司司長宋立表示，目前，我國的留抵退稅主要集中在增量部分，即退還2019年4月份以來新增加的部分。但今年政府工作報告指出，要對留抵稅額實行大規模退稅，從增量和存量兩方面入手，明顯加大了留抵退稅力度。這在當前經濟下行壓力較大情況下，有利于企業恢復發展。

    具體來看，政策主要包含兩方面內容：一是優先安排小微企業。6月底前小微企業存量留抵稅額一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。為確保政策落實，中央財政將加大對地方的財力支持，減輕地方財政壓力，做到及時退付、應退盡退。二是重點支持制造業。全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸行業留抵退稅問題。

    宋立稱，今年實施大規模留抵退稅后，今后在此基礎上進一步消化存量，及時退還增量，對完善增值稅制度意義重大。

    事實上，自今年政府工作報告公布后，各方關注的焦點無疑落至GDP增速的預期目標上。

    對此，國務院研究室副主任向東介紹稱，今年5.5%左右的經濟增長目標設定，首先考慮了穩就業、保民生、防風險的需要。經濟穩是基礎。經濟如果不穩，就業、收入都很難穩得住，一些風險隱患也會水落石出。今年實現5.5%左右的增長，擴大就業、增加收入就有基礎，經濟運行就能保持在合理區間。

    其次，考慮了同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。過去兩年，我國經濟平均增長5.1%。在疫情前的2019年，我國經濟增長預期目標是6%—6.5%，當年實際增長6.1%。“十四五”規劃雖然沒有設定具體的經濟增長預期目標，但要求保持在合理區間。綜合這些因素，把今年經濟增長預期目標設定為5.5%左右，是較為科學合理的，符合現階段我國潛在增長水平，有利于引導預期、提振信心，凝聚發展共識。

    最后，5.5%左右的經濟增長預期目標，是高基數上的中高速增長，體現了我國的主動作為。去年我國GDP達到114.4萬億元，在這個基礎上實現5.5%的增長，相當于5年前增長7.4%、10年前增長10.5%；對應的經濟增量超過9萬億元，與世界上排第11位、12位的經濟體一年的經濟總量接近。

    談及如何進一步實現今年經濟增長“5.5%左右”的這一預期目標，向東稱，今年要著重做好以下方面：一是堅持穩字當頭、穩中求進。要把穩增長放在更加突出的位置。當然，穩增長不是只要速度不要質量，要堅持新發展理念，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。二是加大宏觀政策實施力度。今年財政、貨幣、就業優先等政策力度不小，財政支出超過26萬億元，退稅減稅約2.5萬億元，貨幣政策要強化對實體經濟的支持，能夠為經濟平穩運行提供有力支撐。是堅定不移深化改革擴大開放促進創新，堅定實施擴大內需戰略，著力激發市場活力、增強發展內生動力。

    “總之，我國經濟基本面長期向好，市場主體超過1.5億戶并在持續較快增長，宏觀政策有工具有空間，同時還積累了應對重大風險挑戰的豐富經驗，一定能夠完成經濟社會發展主要目標任務。”向東如是說。

    若說5.5%左右的經濟增長預期目標是符合業內預期的，那么，2022年將城鎮調查失業率目標控制在5.5%以內，無疑超出許多人的預料。要知道，去年在就業領域也僅僅是定下了“5.5%左右”的預期目標。

    向東坦言，就業是關乎民生的大事，對一個擁有14億多人口的大國尤其如此。今年穩就業任務確實更加艱巨，需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業生增加到1076萬人、再創歷史新高。此外，承載數億人就業創業的中小微企業和個體工商戶依然面臨較多困難。

    在此背景下，當被問到“今年城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內”是基于哪些考慮時，向東回答道，主要考慮到就業攸關民生和社會穩定，隨著經濟逐步恢復發展，必須進一步突出就業優先導向，壓實各方穩就業責任。為此，今年政府工作報告提出就業優先政策要提質加力，并在稅費支持、特殊困難行業幫扶、重點群體就業等政策制定中，充分考慮了穩就業需要。強調要深入推進大眾創業萬眾創新。

    “通過加大政策實施力度，我們有信心實現全年就業目標。當然，調查失業率是對全年而言的，不排除個別月份會高一些。”向東說。

（編輯 喬川川）