3月5日提交審議的政府工作報告中，“設立金融穩定保障基金”是首次提及。貨幣信貸政策也看點十足，從總量、結構、價格角度均作出了安排，有望全面發力。

    分析人士認為，“設立金融穩定保障基金”的提法頗具創新意識，將進一步有效防范化解系統性金融風險。貨幣信貸政策的相關提法則較往年更積極，實施細節亦更明確，為融資難融資貴問題提出了切實可行的解決方案，為金融機構支持實體經濟指明了更加清晰的方向。

    首次提及設立金融穩定保障基金

    政府工作報告首次提出，設立金融穩定保障基金。業內人士認為，這是今年政府工作報告中的一大亮點。

    在全國政協委員、上海交通大學上海高級金融學院執行理事屠光紹看來，面對當前國內外經濟形勢中可能存在的各種不確定性，以市場化、法治化方式化解金融風險隱患，具有創新意義。

    植信投資首席經濟學家兼研究院院長、中國首席經濟學家論壇理事長連平表示，設立金融穩定保障基金，投入一定規模的財務資源，運用市場化、法治化方式來化解風險隱患，將有助于穩定大局、精準拆彈，降低內外部沖擊對國內經濟平穩運行的負面影響。

    其實，從目前來看，我國金融領域的各子行業已陸續建立了相應的“安全網”。例如，銀行業的存款保險制度、保險業的保險保障基金、證券業的證券投資者保護基金、信托業的信托保障基金。這些風險補償、風險處置制度的共同特點是對具體風險事件的應對，通過早期的風險監測、出險后的救助等方式，維護所在行業的金融穩定。

    而關于金融穩定保障基金，人民銀行金融穩定局局長孫天琦去年曾表示，為在必要情況下對金融風險處置提供救助，部分發達經濟體成立了金融穩定保障基金。此類基金一般由公共部門管理，動用公共資金或行業資源對特定金融機構（一般為系統重要性金融機構）進行救助和處置，或用于應對重大金融風險事件。此類機制進一步豐富風險處置資金來源并以制度化方式及時應對金融風險，降低市場對央行最后貸款人職能的依賴，防范道德風險。

    中國銀行研究院博士后鄭忱陽表示，與我國此前金融各細分領域的風險處置機制類似，設立金融穩定保障基金亦強調運用市場化、法治化方式化解風險，保障金融系統穩定。“金融體系的風險處置，需要政府和金融機構雙向發力，壓實各方責任。而從政府層面看，設立金融穩定保障基金具有重要意義。”

    “與依賴行政、被動應對風險所不同的是，這一新提法，有利于在風險暴露條件下穩定市場預期、防止出現非理性行為，從而維護整個金融系統的穩定。”交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉說。

    當前，部分高風險金融機構的風險化解，仍需要通過改革重組等方式推進。國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，在這一過程中需要壓實地方屬地責任。同時可能還需要國家層面保障基金的介入，來進行相應的風險化解。

    曾剛表示，總體看，近年來，對金融機構的風險化解已經做了大量工作，相關風險得到有效處置，預計未來通過體制機制保障，以及壓實各方主體責任，可以穩妥處置相關領域風險。

    貨幣政策有望全面發力

    對于政府工作報告中關于貨幣政策與信貸政策的內容，分析人士認為，提法更積極，實施細節更明確。

    貨幣政策在總量、結構、價格等方面，有望全面發力。唐建偉表示，穩健的貨幣政策將加大實施力度。

    發力的關鍵點有兩個：在“量”的發力上，強調貨幣政策工具的“總量和結構雙重功能”，擴大新增貸款規模和普惠金融覆蓋面，預計今年全年新增貸款規模在21萬億元以上；在“價”的發力上，將推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，并將提升融資便利度、降低綜合融資成本的對象進一步擴展至“廣大市場主體”。

    “市場主體是實體經濟發展的主力軍，穩定市場主體就能穩定就業，就能穩定宏觀經濟大盤。”全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會委員徐如俊3月5日在十三屆全國人大五次會議上海代表團舉行的全體會議上表示。他建議，著力構建普惠金融長效機制，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難融資貴難題。

    鄭忱陽認為，政府工作報告從提升融資便利度、降低綜合融資成本等細化措施出發，實際上是為緩解融資難融資貴問題提出切實可行的解決方案，為金融機構支持實體經濟指明清晰方向。

    “這預示著金融機構需要從量、價、質三方面服務好實體經濟，即信貸投放精準有力、貸款利率穩中有降、融資方式持續創新，提升金融服務普惠性、適應性，滿足實體經濟多元化融資需求。”鄭忱陽說。

    具體到貨幣政策，連平表示，今年可能將繼續加大跨周期和逆周期調節力度，靈活運用公開市場操作、MLF等政策工具保持市場流動性合理充裕，滿足實體經濟多方面的融資需求；還將利用支農支小再貸款、再貼現，普惠小微貸款支持工具，碳減排支持工具等結構性工具，發揮好貨幣政策總量與結構的雙重功能，精準發力加大對中小微企業、科技創新、綠色發展的支持力度，同時引導金融機構加大對信貸增長緩慢地區的信貸投放，增強欠發達區域的發展能力。