本報(bào)記者 包興安

    今年財(cái)政政策保持積極力度的同時(shí)預(yù)留政策空間。

    3月8日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，疫情發(fā)生以來，為應(yīng)付可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在財(cái)政政策措施上，我國一直預(yù)留政策空間。對(duì)特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)暫停上繳利潤，以應(yīng)不時(shí)之需，是預(yù)留的政策空間措施之一。

    根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，今年中央政府性基金預(yù)算收入4216.67億元，增長5.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.67億元、特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤16500億元，收入總量為21071.34億元。

    根據(jù)央行披露數(shù)據(jù)，在上述1.65萬億元上繳利潤中，央行上繳結(jié)存利潤超過1萬億元。

    信達(dá)證券首席宏觀分析師解運(yùn)亮對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，所謂“特定國有金融機(jī)構(gòu)”就是指央行。專營機(jī)構(gòu)主要是中國煙草總公司、中投公司等。央行上繳利潤，主要屬于財(cái)政政策的范疇，不會(huì)對(duì)銀行間流動(dòng)性造成直接影響。當(dāng)然財(cái)政支出時(shí)，會(huì)再從國庫進(jìn)入商業(yè)銀行，到時(shí)會(huì)形成流動(dòng)性投放，這樣一來，可用財(cái)力明顯增加，有利于增強(qiáng)財(cái)政支出力度。

    東方金誠首席宏觀分析師王青對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，疫情發(fā)生以來，我國財(cái)政政策沒有搞大水漫灌，而是根據(jù)疫情走勢相機(jī)調(diào)整。在充分發(fā)揮逆周期對(duì)沖、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)作用的同時(shí)，一直重視可持續(xù)性問題，為應(yīng)對(duì)不時(shí)之需，預(yù)留了政策空間。

    王青表示，除了此前對(duì)特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)暫停上繳利潤、今年安排其向財(cái)政大規(guī)模上繳利潤預(yù)留政策空間外，必要時(shí)其他財(cái)政預(yù)留措施也可適時(shí)發(fā)力，用以彌補(bǔ)減稅（退稅）降費(fèi)帶來的收入缺口，確保財(cái)政支出力度不受影響。

    “規(guī)模龐大的財(cái)政存款也是預(yù)留政策空間之一。”王青分析認(rèn)為，從實(shí)際執(zhí)行上看，2020年和2021年財(cái)政都是有結(jié)余的。截至去年年末，財(cái)政存款規(guī)模高達(dá)50338.7億元，同比增幅為12.6%，比疫情前的2019年末也高出23.4%。

    王青還認(rèn)為，截至去年年末，我國政府負(fù)債率為46.6%，低于60%的國際公認(rèn)安全邊界，其中中央政府負(fù)債率僅為20.1%；即使考慮地方政府隱性負(fù)債因素，我國政府負(fù)債率也處于安全范圍之內(nèi)。這實(shí)際上為必要時(shí)財(cái)政支出特別是中央政府財(cái)政支出擴(kuò)張預(yù)留了空間。

    “今年我國繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加大減稅降費(fèi)政策力度，持續(xù)穩(wěn)定地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，在保持政策力度支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多方面預(yù)留了政策空間。”中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，目前來看，國有企業(yè)上繳利潤還留有余地，可調(diào)入并彌補(bǔ)一般公共預(yù)算收入不足。同時(shí)，政府債務(wù)余額距離國家核定的最高上限還有一定額度可作為調(diào)節(jié)空間；此外，隨著財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力和運(yùn)行質(zhì)量效益的不斷提升，地方政府債券發(fā)行規(guī)模可根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)做出必要調(diào)整。

    “從總體上看，我國財(cái)政政策無論收入、支出、債券、赤字等都還留有空間，以應(yīng)對(duì)各種不確定因素影響，提升經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和支撐能力，做到未雨綢繆、留有余地。”張依群說。

    解運(yùn)亮表示，今年財(cái)政政策力度肯定比去年明顯增大了，但為了實(shí)現(xiàn)5.5%的GDP增速，光靠財(cái)政政策還是不夠的，還是需要寬信用、穩(wěn)地產(chǎn)等其他措施協(xié)同發(fā)力形成合力。

（編輯 崔漫 上官夢露）