在當前經濟發展面臨需求收縮、供給不足、預期轉弱的三重壓力情況下，13日召開的國務院常務會議部署促進消費的政策舉措，助力穩定經濟基本盤和保障改善民生；決定進一步加大出口退稅等政策支持力度，促進外貿平穩發展；確定加大金融支持實體經濟的措施，引導降低市場主體融資成本。

    適時運用降準等貨幣政策工具

    會議決定，針對當前形勢變化，鼓勵撥備水平較高的大型銀行有序降低撥備覆蓋率，適時運用降準等貨幣政策工具，推動銀行增強信貸投放能力，進一步加大金融對實體經濟特別是受疫情嚴重影響行業和中小微企業、個體工商戶的支持力度，向實體經濟合理讓利，降低企業綜合融資成本。

    中國民生銀行首席研究員溫彬表示，在當前經濟發展面臨“三重壓力”和總需求不足情況下，采取適時降準的措施，有利于穩定市場預期，增強市場主體信心，改善和擴大總需求，為穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間創造積極條件。同時，降準還可以優化銀行體系資金的期限結構，釋放長期流動性、降低銀行負債成本，有助于鼓勵和引導金融機構擴大信貸投放、持續降低實體經濟融資成本。

    “目前我國金融機構加權平均存款準備金率為8.4%，顯著高于發達經濟體，仍有一定的調降空間。”招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼認為，繼續降低存款準備金率，可以為金融機構提供長期低成本資金，提升金融機構服務實體經濟的意愿和能力；適時降準也向市場發出穩增長、促發展的明確信號，可以穩定市場預期和信心。

    董希淼表示，2月和3月，LPR（貸款市場報價利率）連續保持不變。應及時通過降準等貨幣政策工具，以及調降政策利率，推動1年期和5年期以上LPR同步下行。同時，通過多種方式引導金融機構實施延期還款、減免費用等措施，向困難企業和個人讓利。

    2021年全年，商業銀行累計實現凈利潤2.2萬億元，同比增長12.6%。溫彬認為，去年銀行整體的經營業績較好，有進一步向實體經濟讓利的空間。但這種讓利可能要更多地通過市場化法治化辦法來引導。比如，可以推動銀行優化負債管理、降低負債成本，進一步釋放LPR的改革潛力，引導銀行降低實體經濟綜合融資成本。

    “商業銀行向實體經濟合理讓利有一定空間。”董希淼表示，讓利不僅可以推動貸款利率下行，也可以降低手續費、擔保費等其他費用，最終降低綜合融資成本。

    會議還提出，鼓勵撥備水平較高的大型銀行有序降低撥備覆蓋率。

    截至去年末，工行、農行、中行、建行、交行、郵儲銀行的撥備覆蓋率分別為206%、300%、187%、240%、167%、419%，商業銀行整體的撥備覆蓋率約為197%。

    植信投資首席經濟學家兼研究院院長、中國首席經濟學家論壇理事長連平表示，銀行計提撥備主要是為了應對風險。當前，商業銀行的撥備覆蓋率水平較高，撥備覆蓋率過高意味著可能有部分資金被過度儲備和鎖定。考慮到實體經濟需要商業銀行進一步加大金融支持力度，撥備覆蓋率保持在合理的水平即可。

    “總體看，當前大型銀行的撥備覆蓋率相對較高，有一定下降空間。”董希淼表示，適度降低大型銀行的撥備率，可以釋放更多資金用于服務實體經濟，可以提升其信貸投放的意愿和能力，特別是用于支持受疫情影響比較嚴重的小微企業和個體工商戶。

    鼓勵汽車、家電等大宗消費

    消費對經濟具有持久拉動力，但目前我國經濟面臨需求收縮的情況。國常會提出，努力穩定當前消費，綜合施策釋放消費潛力。

    具體而言，國常會提出，要抓緊把已出臺的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業紓困政策落實到位；加快線上線下消費融合，培育壯大智慧產品和服務等“智慧+”消費。

    “本次國常會促消費政策凸顯了‘促進消費結構升級’的主線。考慮到當前經濟形勢，像鼓勵汽車消費、家電消費、優質產品下農村的細化政策有可能會在比較短的時間內推出。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉在接受上海證券報記者采訪時表示。

    國常會要求，鼓勵汽車、家電等大宗消費，各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的逐步增加汽車增量指標。支持新能源汽車消費和充電樁建設。

    在挖掘縣鄉消費潛力方面，國常會強調，引導商貿流通企業、電商平臺等向農村延伸，推動品牌品質消費進農村。

    加大出口退稅等政策支持力度

    為助力外貿企業緩解困難，國常會要求，更好發揮出口退稅的效用，加快退稅進度，并從多方面優化外貿營商環境。

    具體措施中，會議要求，對加工貿易企業在國家實行出口產品征退稅率一致政策后應退未退的稅額，允許轉入進項稅額抵扣增值稅。

    “出口退稅政策進一步強調了實施的力度和速度，一方面給予出口企業出口退稅更多的優惠，另一方面給予企業更快的退稅辦理，增強企業資金流轉。”中央財經大學全球經濟與可持續發展研究中心副主任符大海在接受記者采訪時表示。

    退稅時間事關外貿企業的現金流，海關等部門不斷縮短退稅時間。國常會提出，加快退稅進度，今年將正常退稅辦理時間由平均7個工作日進一步壓縮至6個工作日內。支持外貿綜合服務企業集中代辦退稅。

    符大海說：“雖然一季度我國外貿成績依然亮眼，但二季度外貿形勢不容樂觀。當前形勢下部署出口退稅有利于維護中小型外貿企業活力，維持企業生存空間，展示‘穩外貿’的積極信號。”