上海證券報(bào)記者5月20日從多方獲悉，上海市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室20日下發(fā)了《關(guān)于我市持續(xù)鞏固疫情防控成果有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確上海下一步復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的時(shí)間表和疫情防控任務(wù)書。

    《方案》明確，上海要分三階段推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)：第一階段，即日起至5月21日，集中恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；第二階段，5月22日至5月31日，擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)；第三階段，6月1日以后加快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    “這個(gè)文件具有積極意義，是面向整個(gè)社會(huì)整體推進(jìn)全面的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并且制定了具體的程序規(guī)定和管理措施。”上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對上海證券報(bào)記者表示。

    分三階段推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

    《方案》提出，上海要在符合疫情防控要求的前提下，堅(jiān)持有序放開、有限流動(dòng)、有效管理，分類別、分步驟推進(jìn)企業(yè)復(fù)工，盡快實(shí)現(xiàn)高水平復(fù)產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長基本面。

    統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，《方案》要求，上海要分三階段推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并明確了每個(gè)階段的復(fù)工申請、人員管理、交通出行、核酸及抗原檢測、靜默期管理、外來人員管理等疫情防控的具體要求。

    在復(fù)工申請方面，第一階段中，復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行復(fù)工報(bào)備程序，復(fù)工證申請和管理措施。第二階段開始，《方案》要求，簡化復(fù)工報(bào)備程序，加快復(fù)工證申請和發(fā)放；有條件的區(qū)域逐步取消復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員返崗電子通行證管理要求。

    第三階段中，《方案》提出，要加快企業(yè)、園區(qū)、樓宇等復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)各企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)。企業(yè)向所在街鎮(zhèn)、園區(qū)或樓宇報(bào)備疫情防控方案，即可復(fù)工；鼓勵(lì)有條件的區(qū)取消報(bào)備制度。終止施行復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員返崗電子通行證制度。

    靜默期管理方面，《方案》要求，第一階段和第二階段，企業(yè)都要對于返崗人員及新上崗人員，實(shí)施相應(yīng)的靜默期管理。第三階段，靜默期管理則全面取消。

    場所碼、“數(shù)字哨兵”是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)配

    企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的人員管理中，包括企業(yè)內(nèi)部人員管理和企業(yè)外來人員管理。

    在企業(yè)內(nèi)部人員管理方面，《方案》要求，在第一階段，企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行封閉生產(chǎn)或居家辦公，支持符合條件的企業(yè)申請點(diǎn)式復(fù)工、定期輪換。企業(yè)員工按相關(guān)要求持復(fù)工證返崗、輪換回小區(qū)或點(diǎn)式復(fù)工。第二階段，企業(yè)實(shí)施閉環(huán)管理，無疫情風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)與居住地點(diǎn)間實(shí)施兩點(diǎn)一線通行；有疫情風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)或社區(qū)推進(jìn)點(diǎn)式復(fù)工。第三階段，無疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)與小區(qū)間正常通行；有疫情風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)或小區(qū)繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行居家辦公。

    外來人員管理方面，第一階段必須實(shí)施預(yù)約制管理，第二階段則提倡預(yù)約制管理，第三階段則取消了預(yù)約制管理。

    總體來看，出入口場所碼或健康核驗(yàn)一體機(jī)（即“數(shù)字哨兵”）全覆蓋是對各階段企業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的硬性要求。

    6月后企業(yè)核酸及抗原頻次將逐步降低

    《方案》要求，復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一階段中，所有企業(yè)員工每日進(jìn)行抗原檢測，并按照所在屬地要求頻次，開展核酸篩查。與社會(huì)面接觸的企業(yè)員工，每日進(jìn)行1次核酸檢測。大型工廠每日組織1次抗原檢測和1次核酸檢測。5000人以上的大型工廠要設(shè)置內(nèi)部固定采樣點(diǎn)，其他大型工廠要在企業(yè)內(nèi)部或周邊設(shè)置采樣點(diǎn)。

    復(fù)工復(fù)產(chǎn)第二階段中，企業(yè)要按照所在屬地要求頻次，開展核酸篩查，并每日加做1次全員抗原檢測。與社會(huì)面接觸的企業(yè)員工，每日進(jìn)行1次核酸檢測。大型工廠每日進(jìn)行1次抗原檢測，每2日開展1次核酸檢測。

    復(fù)工復(fù)產(chǎn)第三階段中，原則上所有企業(yè)員工每日進(jìn)行抗原檢測，并按照所在屬地要求頻次，開展核酸檢測。對于大型工廠，要求6月1日至6月10日，全員每日1次抗原檢測，每兩日開展1次核酸檢測；6月11日以后，全員每日1次抗原檢測，每周2次核酸檢測。一定規(guī)模以上的企業(yè)應(yīng)通過培訓(xùn)上崗等方式建立安全穩(wěn)定的采樣隊(duì)伍。

    楊建文認(rèn)為，接下來，社會(huì)各界對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)需要相應(yīng)跟進(jìn)：一是不能再停留于原先意義的“解封”理解，根據(jù)現(xiàn)在的要求，防控不能放松，經(jīng)濟(jì)快點(diǎn)穩(wěn)住，這就意味著是一種特殊時(shí)期特殊形式的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要解決的難點(diǎn)和需要協(xié)調(diào)的問題有很多，需要在實(shí)踐中積極探索。三是建議政府管理部門積極想企業(yè)所想，各方形成合力，有效平穩(wěn)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和社會(huì)生活的正常化。