本報記者 包興安

    5月24日，國家發展改革委發布消息，5月17日，全國政協在京召開專題協商會，圍繞“推動數字經濟持續健康發展”進行協商議政。對于全國政協委員在會議上的建議，國家發展改革委副主任林念修回應表示，目前，發改委正在牽頭加快推進新型基礎設施建設，正在牽頭制定數據要素基礎制度文件，研究起草推動數字化轉型的指導意見。

    數據流通使用存“堵點”

    林念修表示，關于深度挖掘數字要素價值，拓展數字經濟發展空間的問題。按照中央部署，發改委正在牽頭制定數據要素基礎制度文件。下一步，將加快推動文件出臺，著力建設四方面制度。一是建立保障權益激活價值的數據產權制度。二是建立合規高效、場內外結合的數據要素流通交易制度。三是建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。四是建立安全可控、彈性包容的數據要素安全治理制度。

    當前，數據要素深入滲透到生產、分配、交換和消費的各個環節，對其他生產要素產生放大、疊加、融合、倍增效應。與傳統生產要素相比，數據要素具有諸多新特點，但數據基礎制度尚未完善，數據要素市場體系尚未成熟，數據流通使用仍存在一些“堵點”。

    無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對《證券日報》記者表示，目前主要面臨數據確權難、市場培育難、開放共享難三個問題。

    “隨著新技術、新模式、新業態的不斷涌現以及數據要素的縱深開發利用，數據權屬生成過程日趨復雜多變，而且由于缺少數據隱私、安全保護的機制，數據泄密風險、交易法律風險高企，數據濫用和壟斷現象頻發，進一步增加了確權的難度。”吳琦進一步表示，同時，數字信息基礎設施建設不平衡、不充分的問題較為突出，造成不同程度的“數字鴻溝”，不利于統一開放、競爭有序的數據要素市場建設。此外，我國現有的數據開放共享政策體系較為籠統，行業和區域的數據壁壘難以打破，導致數據資源欠缺統籌管理、條塊分割等問題普遍存在。這些問題的解決需要有一個牽頭部門來推動建立健全數據要素基礎制度。

    加快構建數據基礎制度

    為加快構建數據基礎制度，今年3月21日，國家發展改革委發布《關于對“數據基礎制度觀點”征集意見的公告》（簡稱《公告》），梳理匯總了關于構建數據基礎制度的總體思路、數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規則方面的若干觀點，向社會公開征求意見。

    例如，《公告》建議探索建立現代數據產權制度，推動數據持有權、使用權等相關權利有序分離與流通，滿足數據流通使用需求；進一步完善和規范數據流通規則，構建在使用中流通、場內場外相結合的交易制度體系；引導大型國企、大型互聯網企業將具有公共屬性的數據要素開放至數據交易市場；引導多種類型的數據交易所共同發展；推進數字貿易基礎設施建設；按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，著重保護數據要素各參與方的勞動收益。

    浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林對《證券日報》記者表示，對數據流通市場的堵點和難點，需要從供給角度來優化，包括數據產權、合規交易、收益分配、數據安全、交易體系等諸多方面，其中最大的難點是數據產權和權益分配問題，而通過“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，的確為數據確權探索出了一條切實可行的道路，指明了方向。這個權屬的認定方式非常具有前瞻性，適合數據市場的交易特征。

    盤和林建議，可以通過“案例”方式幫助行業內自動劃定數據權屬，分配權益。數據是一種全新要素，和過去勞動力、技術、土地等要素不同，數據具備共享特性，有些數據屬于公開數據，在確權上存在一定難度，而“案例”可以很好劃定權屬邊界，為現實中的數據交易提供參考。

    在吳琦看來，建立健全數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規則，應從三個方面著手：一是加強頂層設計，加快數據法規細則制定及執行，制定包括數據產權界定、數據開放共享、數據安全等在內的可操作的實施細則和辦法；二是加大數據要素市場主體培育力度，培育更多合格市場主體。提升數據要素應用水平，鼓勵開展重點行業應用試點示范，提升農業、工業、服務業領域的數據消費和供給規模；三是鼓勵使用最新數字安全計算技術，推動數據在交易流通和使用全過程中安全應用。

（編輯 孫倩）