本報記者 包興安

    5月25日，國務院辦公廳發布《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（簡稱《意見》），從六方面提出24條意見，要求聚焦重點領域、重點區域、重點企業，通過推動基礎設施領域REITs健康發展、規范有序推進PPP、支持兼并重組等方式，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。

    《意見》提出，聚焦盤活存量資產重點方向，包括重點領域、重點區域和重點企業。重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。圍繞落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略以及推動海南自由貿易港建設等，鼓勵相關地區率先加大存量資產盤活力度，充分發揮示范帶動作用。盤活存量資產對參與的各類市場主體一視同仁。

    《意見》要求，優化完善存量資產盤活方式，包括推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），積極推進產權規范交易，發揮國有資本投資、運營公司功能作用，探索促進盤活存量和改擴建有機結合，挖掘閑置低效資產價值，支持兼并重組等其他盤活方式。

    具體來看，提出進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發行上市。建立健全擴募機制，探索建立多層次基礎設施REITs市場。國有企業發行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協議轉讓的，按規定報同級國有資產監督管理機構批準。研究推進REITs相關立法工作。

    鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。社會資本方通過創新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產并減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。

    鼓勵國有企業依托國有資本投資、運營公司，按規定通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業資產。通過發行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產提供中長期資金支持。

    積極探索通過資產證券化等市場化方式盤活存量資產。在符合反壟斷等法律法規前提下，鼓勵行業龍頭企業通過兼并重組、產權轉讓等方式加強存量資產優化整合，提升資產質量和規模效益。通過混合所有制改革、引入戰略投資方和專業運營管理機構等，提升存量資產項目的運營管理能力。

    《意見》還提出了加大盤活存量資產政策支持，包括積極落實項目盤活條件，有效提高項目收益水平，完善規劃和用地用海政策，落實財稅金融政策。

    例如，落實落細支持基礎設施REITs有關稅收政策。對符合存量資產盤活條件、納稅金額較大的重點項目，各級稅務機關做好服務和宣傳工作，指導企業依法依規納稅，在現行稅收政策框架下助力盤活存量資產。支持銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，充分發揮各自優勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產。鼓勵符合條件的金融資產管理公司、金融資產投資公司通過發行債券融資，解決負債久期與資產久期錯配等問題。加強投融資合作對接，積極向有關金融機構推介盤活存量資產項目。

    《意見》要求，用好回收資金增加有效投資，嚴格落實各類風險防控舉措，建立工作臺賬強化組織保障。根據實際工作需要，在全國范圍內選擇不少于30個有吸引力、代表性強的重點項目，并確定一批可以為盤活存量資產、擴大有效投資提供有力支撐的相關機構，開展試點示范，形成可復制、可推廣的經驗做法。引導各地區積極學習借鑒先進經驗，因地制宜研究制定盤活存量資產的有力有效措施，防止“一哄而上”。

（編輯 喬川川）