本報記者 杜雨萌

    “3月份以來，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。”6月28日，國家發改委副秘書長歐鴻在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上表示，面對經濟運行中新的下行壓力，要重點抓好一個“落實”和兩個“統籌”。與此同時，為應對更為復雜困難局面，國家發改委從解決兩難多難問題出發，常態化充實完善政策儲備工具箱，將根據情況適時及時出臺。

    會上，國家發改委有關領導圍繞十年來我國經濟體制改革、投資領域、價格機制改革等方面取得的成效和進展，分別予以介紹。

    經濟體制改革有四方面“新成就”

    黨的十八大以來，經濟體制改革圍繞處理好政府和市場的關系，全方位展開、系統性推進，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，社會主義市場經濟體制更加系統完備、更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現代化有效推進。

    據國家發改委副秘書長蘇偉介紹，經濟體制改革主要有四個方面“新成就”：

    市場主體改革取得新成就。國資國企改革完成頂層設計，國有經濟布局優化和結構調整持續推進，中國特色現代企業制度建設取得實質性突破，混合所有制經濟穩健發展，以管資本為主的國資監管體制不斷健全。重點行業競爭性環節市場化改革持續推進。非公有制經濟發展環境不斷優化，過去10年，我國民營企業數量翻了兩番，從1085萬戶增長到4457萬戶。

    市場體系改革取得新成就。加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度，形成了100多萬億元經濟總量、14億人口、4億左右中等收入群體的強大內需市場。

    宏觀經濟治理改革取得新成就。深入推進行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項。我國的營商環境大幅優化，全球排名從2013年的第96位躍升至最新的第31位。

    高水平開放型經濟新體制改革取得新成就。統籌推進21個自貿試驗區建設，復制推廣260多項制度創新成果。外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行。頒布實施外商投資法。全面建成國際貿易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿易便利化水平大幅度提高。

    談及下一步改革重點，蘇偉用“四個高”來概括，即高水平市場經濟基礎制度，高質量市場主體，高標準市場體系，以及高效能宏觀經濟治理。

    固定資產投資近十年累計完成約409萬億元

    作為拉動我國經濟增長的“三駕馬車”之一，國家發改委副秘書長楊蔭凱稱，黨的十八大以來，我國固定資產投資保持穩定增長，對經濟持續健康發展發揮了重要作用。具體可從以下四方面來看。

    首先，投資規模穩步增長，投資結構不斷優化。2013年至2021年，全社會固定資產投資累計完成約409萬億元，年均增長7.8%。十年來，投資結構不斷優化：一是第三產業投資增速快于投資整體增速，第三產業投資年均增長8.9%，投資占比從2012年的61.7%上升到2021年的66.6%；二是新動能投資亮點紛呈，高技術產業投資年均增長15%；三是社會領域投資增速較快，近年來均保持兩位數以上的增速。

    其次，重點領域建設成效顯著，一批重大項目順利實施。“兩新一重”建設加快推進，5G、數據中心等新型基礎設施建設加快布局；水利、鐵路、能源等領域建設不斷加強。短板領域和薄弱環節建設力度明顯加大，中央投資支持高標準農田建設9億畝，為保障國家糧食安全提供了堅實基礎；教育、醫療、保障性安居工程、生態環保等領域投資較快增長。

    再次，投融資體制改革持續深化，投資建設便利化水平明顯提升。黨中央、國務院出臺了《關于深化投融資體制改革的意見》，三次修訂《政府核準的投資項目目錄》，大幅取消、下放核準事項，建立了新型企業投資項目核準制度和企業投資項目告知性備案制度。此外，還建設了貫通62個國務院部門和中央、省、市、縣4級的投資在線審批監管平臺，促進了投資審批“一網通辦”。

    最后，民間投資環境不斷優化，投資活力進一步增強。2012年以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，成為拉動投資增長的主力軍。

    “下一步，國家發改委將重點聚焦三個領域，積極擴大有效投資。”楊蔭凱稱，一是全面加強基礎設施建設。加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平；適度超前布局有利于引領產業發展和城鎮化建設的基礎設施。二是擴大制造業和高技術產業投資。加大傳統產業改造提升，提升制造業核心競爭力；加強自主創新能力建設，推進關鍵核心技術攻關，推動新技術新產品產業化進程。三是加強社會民生領域補短板建設。加強保障性安居工程及配套基礎設施建設，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造和排水設施建設，著力加強社會領域建設。

    價格機制改革取得一系列突破性進展

    談及黨的十八大以來，我國價格機制改革取得的一系列突破性進展和明顯成效，楊蔭凱稱，主要體現在四個方面：

    第一，大幅放開政府定價，主要由市場決定價格的機制基本確立。深入推進農產品、能源資源、交通運輸等重點領域價格市場化改革。目前全部的農產品、80%的電量、50%的天然氣量、90%的民航旅客運輸量價格是由市場形成的。2021年底，全社會商品和服務價格市場化程度已達97.5%，黨的十八屆三中全會明確的價格改革目標基本實現。

    第二，不斷完善價格調控機制，價格總水平長期保持基本穩定。如對稻谷、小麥、生豬、成品油、煤炭等重點品種，建立起“托底”“限高”“價格上下限”等多種形式的價格區間調控機制，有效應對價格異常波動。2012年至2021年，全國居民消費價格指數（CPI）年均漲幅在2%左右，對促進經濟社會長期健康發展發揮了重要作用。

    第三，對于仍然需要政府定價的領域，強化價格成本監管，構建了科學合理的政府定價機制。即定價清單化，定價規范化，監管科學化。

    第四，按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的思路，不斷創新促進綠色發展價格機制。

    值得一提的是，對于各方較為關注的輸入性通脹問題，楊蔭凱表示，今年以來，全球通脹高位攀升，不少歐美國家CPI同比漲幅創40年來新高。但相對而言，我國物價持續運行在合理區間，5月份CPI同比漲幅為2.1%，顯著低于其他主要經濟體，充分展現了我國經濟發展的韌性、宏觀調控的有效性和價格調控的精準性。

    但他也指出，未來一段時間，受地緣政治沖突等因素影響，雖然我國輸入性通脹壓力較大，但我國市場供應總體充足、政策工具箱豐富，完全有條件、有能力、有信心繼續保持物價平穩運行。

    下一步，要重點做好三方面工作：一是全力做好重要民生商品保供穩價，穩定生產供應，強化產銷銜接，發揮儲備吞吐和進出口調節作用，做好糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供穩價，特別是加強生豬產能調控，防止價格大起大落。二是持續加大大宗商品保供穩價力度，完善煤炭產供儲銷體系，加快釋放優質產能，完善煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格運行在合理區間；加大國內礦產資源勘探開發力度，強化進出口調節，增強供給保障能力。三是持續加強市場監管，密切跟蹤市場變化，保持監管高壓態勢，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為，堅決遏制資本過度投機炒作。

（編輯 白寶玉）