證券時報記者 賀覺淵

    7月25日，財政部PPP（政府和社會資本合作）中心發布全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2022年半年報。數據顯示，上半年PPP市場規模不僅進一步增長，其上半年的項目“開工熱”還有效發揮補短板、穩投資作用。多位接受證券時報記者采訪的專家認為，在中央財經委第十一次會議的部署下，PPP模式迎來了政策加持、規范發展的新浪潮，相信下半年PPP項目的開工建設力度還將保持。

    上半年迎

    PPP項目“開工熱”

    截至6月末，財政部PPP中心管理庫累計（自2014年以來，下同）在庫項目10354個、投資額16.5萬億元；累計簽約項目7934個、投資額13.1萬億元，簽約率79.8%；累計開工建設項目5280個、投資額8.7萬億元，開工率53.1%。整體來看，上半年PPP管理庫的累計項目數、累計投資額都較2021年末有所增加。

    不僅是總體市場規模穩中有增，上半年PPP市場還呈現出項目“開工潮”態勢。證券時報記者對比2021年數據測算，上半年PPP管理庫開工建設項目476個、投資額約1.1萬億元，遠超去年同期244個開工建設項目以及3795億元投資額。

    中央財經大學中財-中證鵬元地方財政投融資研究所溫來成對證券時報記者表示，PPP管理庫開工建設項目數和投資額同比大幅增加，累計開工建設項目投資占在庫項目超五成，意味著項目庫的質量得到提高，今年有更多的項目在完成前期準備階段后，能夠順利開工建設，解決項目融資問題，形成實物工作量，拉動地方經濟增長。

    北京財指南咨詢有限公司總經理徐向東告訴記者，面對國內疫情沖擊，上半年有更多PPP項目進入開工建設階段，起到了補短板、穩投資的重大作用。而這種超五成項目開工率還將在未來很長一段時間內一直保持。

    上半年，PPP管理庫新入庫項目279個、投資額4586億元。其中，屬于“兩新一重”項目的有210個、投資額3534億元，占全部新入庫項目投資的77%；屬于污染防治和綠色低碳項目的有123個、投資額1263億元；屬于助力脫貧縣推進鄉村振興的項目有67個、投資額858億元。

    中央財經大學政信研究院院長安秀梅向證券時報記者指出，近年來PPP模式主要聚焦“兩新一重”項目，是我國近年來持續推進產業結構優化的一個體現，中央相關會議中多次提及新基建、新型城鎮化等，這不僅僅是應對當前經濟下行壓力、穩定經濟增長的短期舉措，更是在全球范圍新一輪科技革命和產業變革中抓住機遇、建設智慧社會和實現“兩個一百年”奮斗目標的長期舉措。

    PPP模式

    迎發展新浪潮

    在市場規模有所增大的同時，PPP模式在今年也受到了頂層會議、中央部委的肯定與重視。多位專家認為，4月中央財經委員會第十一次會議提出“要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營”。既是對PPP模式表示認可，也是對PPP模式提出要求。

    徐向東認為，中央財經委第十一次會議進一步明確了PPP在支持基礎設施建設中的地位和作用，掀起規范發展PPP的新浪潮。

    據證券時報記者統計，自中央財經委員會第十一次會議召開以來，國家發改委、水利部等中央部委至少出臺了12份涉及規范有序推動PPP模式發展的政策文件。

    展望下半年，徐向東認為，隨著有關部委陸續出臺規范性文件予以支持，以及下半年經濟向好恢復的發展格局，預計新入庫PPP項目、簽約落地PPP項目數據將有所回升，超五成PPP項目開工建設的趨勢在未來很長一段時間內會一直保持。

    安秀梅表示，今年PPP市場簽約落地、開工建設還能有進一步提速。疫情對項目開工建設的影響將隨著疫情的有效防控而減少，同時在投資提振經濟的鼓勵政策下，以及前期對項目規范化的嚴格甄別把關下，優質項目應當能加速落地。

    近日，上交所發文支持PPP項目開展資產證券化（ABS），受到業內人士的廣泛關注。徐向東表示，PPP項目開展ABS將進一步增強社會資本參與PPP項目的積極性，構建可持續性高質量發展的PPP模式。缺少流動性的存量PPP項目資產可通過ABS轉化為流動性較高的金融資產，將社會資本進入退出PPP項目的路徑打通，形成滾動式良性投資循環模式。

    在溫來成看來，隨著我國更多的PPP項目進入運營階段，優質資產增加，就為PPP項目的ABS創造了良好條件。與此同時，管理部門也要加強PPP項目ABS基礎資產質量的管理，保證項目有良好的現金流，防范ABS出現違約，以及其他不良市場反應。另外，還應建立稅收優惠政策等配套措施，促進PPP項目ABS的健康發展。