□中國（海南）改革發展研究院課題組

    □盡管疫情使我國居民的消費預期發生變化，但消費結構升級的趨勢并未改變。預計到2025年，海南離島免稅購物市場規模將有望突破1600億元，成為全球最大的免稅市場

    □要以供給水平提升為重點提高免稅購物滲透率，包括強化免稅商品種類、品牌供給以滿足消費需求；增加免稅經營市場主體以促進免稅市場充分競爭；完善免稅消費服務體系以增強購物體驗

    □要與海南全域旅游示范省建設相適應，優化全省免稅店布局。建議封關運作前，圍繞重點旅游城市、景點加強市內免稅店布局；封關運作后，在明確資格條件的前提下允許符合要求的零售商店經營免稅商品銷售業務，并按照免稅商店標準管理

    在日前舉辦的“第二屆中國消費論壇”上，中國（海南）改革發展研究院與中國特色自由貿易港研究院聯合發布了《海南免稅消費市場現狀與趨勢》研究報告，與會專家圍繞“建設全球最大免稅消費市場”這一議題進行研討。在前期研究基礎上，課題組結合專家觀點，形成若干建議。

    12025年：建成全球最大免稅消費市場

    1.抓住時間窗口建設全球最大免稅消費市場。

    盡管受疫情影響，我國居民消費預期發生變化，但消費結構升級的趨勢并未改變。同時，面對中等收入群體擴大，以及以消費為主導的內需發展格局加快形成等諸多有利條件，海南若能適應免稅消費市場與政策調整變化的基本態勢，抓住國際旅行受限的時間窗口期，將有條件建設成為全球最大的免稅消費市場。預計到2025年，海南離島免稅購物市場規模將有望突破1600億元，成為全球最大的免稅市場。

    2.以供給水平提升為重點提高免稅購物滲透率。

    2021年，在出境旅游受限及離島免稅購物政策實現重大突破的背景下，海南免稅購物滲透率僅為8.3%，與韓國50%的水平有較大差距，其重要原因就在于現有免稅消費供給與國內居民不斷升級的消費需求不相適應。為此，需要強化免稅商品種類、品牌供給以滿足消費需求，需要增加免稅經營市場主體以促進免稅市場充分競爭，需要完善免稅消費服務體系以增強購物體驗。

    3.發揮海南在吸引消費回流和市場連接中的更大作用。

    一是2021年海南免稅購物總銷售額僅相當于2019年我國居民境外購物消費規模的11%左右，若2025年海南免稅市場規模達到1600億元，將在吸引消費回流方面發揮更大作用。二是海南打造全球最大免稅市場，通過跨境電商、在線購物等平臺吸引東盟國家中等收入群體購買海南免稅商品，將使免稅購物成為連接中國與東盟消費市場的重要載體。

    2以擴大免稅消費市場開放為重點提升產品與服務供給質量

    4.放寬市場主體準入限制，促進形成良性競爭的免稅消費市場格局。

    進一步降低免稅市場準入門檻，對免稅商品經營主體市場準入準營環節實行“標準制+承諾制”，允許企業承諾符合相關標準即可經營免稅商品業務。封關運作前，在明確標準的前提下，采用公開競標等方式，鼓勵具有零售經驗或有國際品牌渠道的企業申請免稅牌照，吸引國內外有實力和免稅經驗的經營主體參與海南免稅市場建設。封關運作后，在明確海南免稅經營主體業務范圍、監管規則的前提下，逐步探索允許各類市場主體進入海南免稅市場，促進免稅消費市場充分競爭。

    5.放寬產品準入限制，提升免稅商品價格和品類的吸引力。

    在現有離島免稅商品正面清單管理方式基礎上，適應國內外居民免稅消費需求，逐步擴大免稅商品正面清單范圍，待條件成熟后探索采用負面清單管理方式，豐富免稅商品供給。同時，增加酒、電子產品、皮具、箱包、珠寶和服飾等國際暢銷品類；通過明確免稅店經營本土品牌比例、國產商品銷售區面積等方式，加大對本土名優品牌的支持力度。

    6.盡快實施島內居民購買進境免稅品清單，釋放本島居民消費潛力。

    著眼于降低島內居民生活成本、釋放本島居民免稅消費需求潛力，盡快出臺實施島內居民購買進境免稅品清單。建議在明確僅限海南本地使用與總額控制的前提下，除酒類、煙草制品、危險物品外，將其他日用消費品納入進境免稅商品正面清單，特別是抗癌藥品、關鍵醫療器械等事關民生的重點產品。

    7.實現免稅購物政策與封關運作后相關政策的高效銜接。

    適應全島封關運作后全面實行“零關稅”以及在貨物和服務零售環節征收銷售稅的政策趨勢，以不降低海南免稅政策優勢為底線，設計封關運作后的免稅行業征稅辦法。建議綜合海南財政收入、監管能力等多方面因素，封關運作后在全面實行“零關稅”政策的基礎上對部分消費品免征銷售稅，待海南自由貿易港稅基明顯增大、稅源穩定的情況下，對以“零關稅”商品進口的各類消費品免征銷售稅。

    3對接國際規則構建完善規范、便捷、高效的免稅購物服務體系

    8.借鑒國際經驗盡快打造以消費者權益保護為核心的基礎性制度體系。

    一是借鑒境外以法律法規構建以消費者保護為核心的免稅商品質量管理體系的基本經驗，完善海南免稅消費品相關的地方性法規體系。二是建立消費品質量安全懲罰性賠償、質量擔保、銷售者先行賠付和產品質量安全責任保險等制度，形成包含消費者權益保障與申訴、商品與服務供給質量與安全、消費者救濟等在內的基礎制度體系。三是建立與國際接軌的海南免稅消費市場標準體系。如在《中華人民共和國消費者權益保護法》等框架下，對標國際標準制定出臺“海南免稅購物服務標準與規范”及相應的指引文件；鼓勵現有免稅店經營企業采用國際標準或國外先進標準。

    9.加大免稅消費市場的人才引進與專業能力提升培訓。

    通過住房、醫療、教育等方面的福利政策幫助免稅經營企業依托自由貿易港特殊政策，加大對免稅店管理運營、市場策劃、供應鏈管理等領域的國際化高端人才引進力度，在旅游產業發展專項資金中專門劃撥一定比例用于企業人才招聘，并對引進人才企業給予一定的財政補貼。同時，圍繞采購、銷售、倉儲管理、客服、財務等領域，加強對現有人員標準化、國際化研修培訓；強化與省內外職業院校的合作，加強免稅購物技術人才的培養。

    10.以提升免稅購物便利度為重點，優化完善覆蓋全島的免稅消費平臺布局。

    一是與海南全域旅游示范省建設相適應，優化全省免稅店布局。建議封關運作前，圍繞重點旅游城市、景點加強市內免稅店布局；封關運作后，在明確資格條件的前提下允許符合要求的零售商店經營免稅商品銷售業務，并按照免稅商店標準管理。二是支持企業參照跨境電商模式打造免稅購物線上服務平臺，在確保線上免稅購物全流程可追溯的同時，提升消費者購物體驗。三是為消費者提供多種購物體驗，提升購物便利度。如線下購買免稅商品并“即購即提”；線上預約線下取貨、線上下單島內寄送等模式。四是構建集免稅購物宣傳、消費者攻略、消費保障、投訴與服務及信息發布、信用評級等功能在內的全省統一的免稅消費綜合公共服務平臺，實現一站式跨店購物。

    11.釋放中國國際消費品博覽會的平臺效應，提升海南免稅消費市場品牌影響力。

    一是發揮中國國際消費品博覽會平臺作用，在吸引已有免稅企業參展，通過設置體驗區、展出獨家引進品牌等方式擴大海南免稅消費品市場影響力的同時，著眼于國內居民不斷提升的優質免稅品消費需求，聚焦國際知名免稅品制造商、零售商、品牌運營商開展招展招商。二是發揮中國國際消費品博覽會品牌作用，疊加海南自由貿易港政策優勢，將博覽會打造成亞洲最大的免稅消費品信息發布、交易、展示、倉儲、集散基地，提升海南免稅消費品市場的國際影響力。

    12.探索與香港合作共建免稅購物供應鏈、產業鏈、服務鏈。

    一是探索“海南以土地形式入股，香港出資建設和招商運營”的建設模式和合理的利益分享機制，在海南建立以免稅消費為主題的瓊港合作園區。二是探索與香港建立委托經營、獨資經營、整體項目進入、外包服務等多種形式的合作機制，全面引進香港優質資本以及免稅經營、管理人才。三是實現瓊港免稅消費市場服務體系的全面對接。包括瓊港免稅市場監管標準互認、瓊港免稅商品質量管理規則體系對接等。四是與香港聯手建立免稅消費品設計加工與交易中心。

    13.鼓勵開發本土特色旅游商品，實現免稅與非免稅消費市場相互促進。

    設立針對文創產業的產業扶持基金、引進文化創意人才特殊政策，鼓勵文化創意產業健康有序發展；設立基于知識產權的文創產業獎勵政策，鼓勵本地文創企業自主創新；引進和扶持一批生產特色旅游商品的龍頭企業，建設一批集商品研發、企業孵化、商品生產和銷售“四位一體”的旅游商品基地；設立旅游商品展銷推廣中心、旅游購物直銷店等。

    （執筆人：郭文芹）