本報記者 孟珂

    人力資源和社會保障部副部長李忠8月25日在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”新聞發布會上表示，基本養老、失業、工傷三項社會保險參保人數分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2022年6月的10.4億人、2.3億人、2.9億人，十年間僅養老保險就增加了2.5億人。保障能力持續增強，三項社會保險基金累計結余6.9萬億元，社會保險基金年度收支規模超過13萬億元，市場化投資運營基金超過8萬億元。

    中信證券首席經濟學家明明在接受《證券日報》記者采訪時表示，十年間，三項社會保險基金發展取得了巨大進步，規模迅速擴大，為我國社會保障體系做出了有力貢獻。從目前的數據來看，社會保險基金市場化運營規模應進一步提高。

    明明進一步表示，目前我國財政補貼是實現社會保險可持續發展的保障，但隨著我國老齡化程度不斷加深，需進一步提升市場化運營規模來提高投資收益，保障社會保險基金的持續發展。推動三項社會保險基金加快進入資本市場，一方面可以提高資本市場的穩定性，推動“慢牛”行情，另一方面可以持續提高投資收益，為社會保障體系做出更多貢獻。

    李忠表示，黨的十八大以來，是我國社會保障制度改革力度最大、發展速度最快的時期。這期間人社部開展了養老保險頂層設計，出臺了養老保險制度改革總體方案。目前人社部正抓緊實施養老保險全國統籌。

    在養老保險基金運行方面，數據顯示，當前企業職工基本養老保險基金累計結余5.1萬億元，有較強的保障能力。中央財政對企業職工基本養老保險基金的補助力度持續加大，今年達到6500億元左右。全國社保基金有超過2.6萬億元的戰略儲備，中央層面已劃轉國有資本1.68萬億元充實社保基金。

    武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《證券日報》記者表示，目前我國社會保險基金規模增長遭遇兩大瓶頸，一是擴面難度較高，以基本養老保險為例，當前基本養老保險覆蓋面已經達到92%，大致上做到了應保盡保。但是《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》提出，基本養老保險參保率達到95%，這三個百分點的提高將越來越困難；二是我國社保持續降費，近年來，5項社會保險費率總水平從41%降至33.95%，使得社保基金規模的增長速度受到一定制約。

    “要解決社會保險基金兩大瓶頸，需盡快推行職工基本養老保險全國統籌。同時，其他改革也要同步推進，包括大力發展第二支柱企業年金和職業年金，以及第三支柱個人養老金。實現三支柱養老金體系的均衡協調發展，這是為社保分流減壓的重要改革舉措。”董登新認為。

    在明明看來，目前我國養老保險結余存在地域發展不平衡問題，經濟發達地區養老保險資金充足，但欠發達地區缺口較大，實施全國統籌有利于確保困難地區養老金按時足額發放，解決一直存在的結構性矛盾問題。此外，還必須重視養老第三支柱的發展，通過稅收優惠激勵更多人參與第三支柱的建設，來彌補第一支柱的缺口。

    李忠指出，下一步，人社部將積極推動社會保障法治化，更加重視社保基金安全和保值增值，努力提升社會保障管理精細化程度和優質服務水平，扎實推進更加公平更可持續的社會保障制度。