本報記者 包興安

    8月份以來，多地頻頻發布公告調整專項債券資金用途引起市場關注。據《證券日報》記者梳理，8月1日至8月30日，青島、云南、甘肅等12地發布公告調整專項債券資金用途，合計涉及項目達920個，遠超去年同期。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，調整專項債券資金用途有助于地方政府加快投資進度、合理調劑項目資金余缺、提高債券資金使用效益、減輕財政債務不合理負擔，特別是在當前穩投資穩經濟背景下顯得尤為重要。

    根據多地披露的信息，調整資金用途的原因，包括“因疫情影響，導致工期延后，債券資金在8月底前無法使用完畢”“項目規劃調整，資金無法支出”“項目暫緩實施”“項目前期準備工作未完成，受規劃調整、設計招標等因素制約，目前無法開工建設”等。

    東方金誠研究發展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，專項債資金用途的頻繁調整也反映出兩個問題：一是地方基建資金來源相對緊張，對專項債資金依賴度較高；二是今年財政部要求新增專項債要在8月底前基本用完，但部分專項債項目由于前期規劃和準備工作不到位，無法及時啟動或實際所需資金與規劃不符，在一定程度上造成資金閑置，也促使地方為閑置資金“另尋出路”。

    張依群也表示，部分地方為爭取資金額度，沒有就項目用地、規劃、設計、環評、還款等進行科學論證，才會出現項目需要重新調整問題。

    值得一提的是，部分地方將一些原定于投入文化旅游、生態環保、社會事業、公共衛生等領域的專項債資金轉投到各類基建項目。

    例如，根據安徽省2022年地方政府新增專項債券資金用途調整情況表顯示，其將職業教育、其他生態環保項目等領域的12個項目資金調整到鐵路領域；根據湖北省財政廳發布的專項債資金用途調整公告，其將多個文化旅游、醫療衛生等領域的專項債資金調整到城鎮老舊小區改造、交通基礎設施等領域。

    “在穩增長背景下，支持基建領域的優先級提升。相較于民生類項目，專項債資金投入農林水利、交通等基建項目上，能夠更快、更大規模地形成實物工作量，對地方投資和相關消費活動也能起到更強帶動作用。”馮琳說。

    馮琳表示，今年專項債發行進度加快，中央對于使用進度也有要求，再加上基建穩增長的需求加大，多地調整專項債資金用途，加大對基建領域資金投入力度也屬正常現象，客觀上也能夠更好發揮專項債穩投資穩經濟的作用。

    張依群表示，總體看，調整部分專項債券項目資金用途的積極效果會更大一些，對加快盤活債券資金存量、避免資金閑置浪費、增強投資拉動經濟能力都有著更為積極的作用。

    不過，專項債資金用途頻繁調整也折射出地方對專項債項目規劃和管理不到位。去年財政部印發的《地方政府專項債券用途調整操作指引》提到，專項債券一經發行，應當嚴格按照發行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調整的，應當嚴格履行規定程序，嚴禁擅自隨意調整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調整等行為。

    馮琳表示，政策并不鼓勵專項債資金用途的頻繁調整。建議地方政府在報送專項債項目時應更加充分的評估下一年的經濟社會形勢，合理安排專項債資金用途，同時強化專項債項目的前期評估和準備工作，避免因前期工作不到位而導致項目進展不及預期而引發資金閑置。

    張依群建議，要做好項目前期設計謀劃，切實保證項目的穩定性和可行性；同時，強化項目管理責任，對非正常因素的項目調整要予以追責，防止盲目投資項目。