10月10日，上海市政府發布《上海市推進高端制造業發展的若干措施》（下稱《若干措施》），提出4方面25條新舉措，以強化高端產業引領功能，促進經濟社會高質量發展。

    聚焦保障產業優質空間載體，《若干措施》提出了9條舉措，包括保障產業發展用地空間、加強土地指標統籌和項目落地支持、探索工業上樓新模式等。其中提出，上海要推動國企發揮主導帶動作用，鼓勵支持央企、本市國企加快盤活存量土地。鼓勵更多社會資本參與盤活存量產業用地。支持符合條件的園區開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。

    同時，上海將加大對高端制造業發展的資金支持力度。《若干措施》提出，強化產業基金投資引導功能，研究持續擴大產業轉型升級投資基金規模，推動成立市場化的元宇宙、城市數字化轉型基金。

    根據《若干措施》，上海將支持企業技術改造和數字化改造，對總投入1000萬元以上的技術改造項目，實施分類分檔支持，對經認定的重點產業領域重大技術改造項目，支持上限提高至1億元。支持創新藥械落地發展。對由上海市注冊申請人獲得許可，以委托生產方式實現產出的Ⅰ類創新藥，可依法依規給予不超過研發投入30%、最高不超過2000萬元支持。加大“三首”支持力度。發揮創新產品推薦目錄作用，優化首臺套、首批次、首版次政策，按照規定給予不超過創新產品合同金額30%、最高不超過2000萬元支持。

    在拓展市場發展空間方面，《若干措施》提出，上海要支持應用場景開放。在人工智能、5G、工業互聯網等領域滾動發布應用場景創新重點任務，對標桿性示范項目按照規定給予不超過20%、最高不超過800萬元獎勵。其中包括，鼓勵經過充分驗證的智能網聯汽車在高快速路場景開展測試應用并在特定區域開展商業試運營，支持達到技術條件的無人駕駛裝備在特定區域開展測試應用。在金山等重點區域，推動建設無人機試驗區和機場等設施，部署無人駕駛航空器交通管理信息系統試點，開展適航審定及檢驗檢測能力建設。在開展安全評估的前提下，逐步開放無人機海島運輸、社區配送、環城綠帶物流等應用場景。在特定區域開展無人船航道測試。

    圍繞優化產業綜合生態，《若干措施》提出，推動產業項目審批制度改革，提供韌性供應鏈體系支持，提升長三角重點產業鏈應急協調機制等。

    上海以制造業為實體經濟主戰場，不斷向產業鏈價值鏈高端躍升，已初步構建起以三大先導產業為引領、六大重點產業集群為支撐、新賽道產業加速壯大、未來產業前瞻布局的新型產業體系。數據顯示，上海工業增加值從2017年的8303.5億元提高到2021年的1.07萬億元，首次突破萬億元，保持全國城市工業總量第一；戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重從2011年的23.2%提升至2021年的40.6%。