本報記者 杜雨萌

    11月1日，《促進個體工商戶發展條例》（下稱《條例》）正式施行。同日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，市場監管總局、國家發改委、司法部、國家稅務總局等有關負責人一同介紹情況并答記者問，以期回應廣大個體工商戶和群眾關切。

    促進個體工商戶發展

    就是支持實體經濟發展    

    個體工商戶是實體經濟的重要組成部分，是參與和推動實體經濟發展的重要力量。

    數據顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達1.11億戶，占市場主體總量的2/3，是2012年的2.75倍。個體工商戶在第三產業中占比近九成，集中在批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業，是百姓生活最直接的服務者。

    據市場監管總局副局長蒲淳介紹，據統計，70.3%的個體工商戶僅從事線下經營活動。可以說，促進個體工商戶的發展，就是支持實體經濟的發展。

    當前，受疫情沖擊等多重因素的影響，很多個體工商戶面臨著經營成本、經營場地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場預期不穩，發展信心不足，因此，《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關心的問題，提出了切實有效的措施。

    比如，《條例》針對個體工商戶反映的經營場所難找、租金貴等問題，規定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給，同時降低使用成本。

    司法部立法二局局長李明征稱，制定《條例》的立法總體思路是：一是堅持黨對促進個體工商戶發展工作的領導；二是堅持問題導向。聚焦當前個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保、創業扶持等方面存在的突出困難，提出有針對性的制度安排；三是注重發揮政府職能作用。重點強化政府在鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展方面的職責，積極為個體工商戶發展提供良好的制度環境。

    總的來看，《條例》總共39條，主要規定了以下方面內容：即明確個體工商戶在社會主義市場經濟中的地位和作用，以及促進個體工商戶發展的基本原則。完善促進個體工商戶發展的工作機制。明確各級人民政府及其有關部門在促進個體工商戶發展方面的具體職責和要求。加大對個體工商戶合法權益的保護力度。

    市場主體的蓬勃發展

    是放管結合并重的結果

    對于各方較為關切的，此次《條例》中刪除的許多監督管理方面規定，市場監管總局副局長蒲淳回應稱，這是為了更好地突出《條例》促進發展的主題。這些規定并不是沒有了，而是被其他法規吸收和承接了。例如，2022年3月實施的《市場主體登記管理條例》，統一了我國各類市場主體登記管理制度，充分吸收整合了《個體工商戶條例》關于監督管理和法律責任的條款，形成了統一的市場主體登記管理制度。個體工商戶作為市場主體的一種類型，也要遵守《市場主體登記管理條例》的有關規定。同時，個體工商戶在經營活動中涉及的公平競爭、產品質量、食品安全等具體事項，還有專門的法律法規進行規范。

    “多部法律法規進行了有效整合和銜接，因此這次對個體工商戶立法的調整并不會弱化監管，更不會在監管方面出現‘法律真空’。”在蒲淳看來，《條例》與其他法規充分協同，有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發展、創新發展，在經濟社會中發揮更大的作用。

    調整變更經營者方式

    實現制度創新

    《條例》第13條規定，個體工商戶可以自愿變更經營者或者轉型為企業，變更經營者可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。

    市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦稱，這是本次《條例》制定的一個亮點，即由原來的“先注銷、后設立”改為可以直接申請辦理變更登記。也就是說，個體工商戶可以像企業變更投資人、法定代表人一樣變更經營者。這一規定便利了個體工商戶經營權的轉讓，實現了個體工商戶變更經營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶的持續經營，打造更多的“百年老店”。

    除了制度創新調整變更經營者方式外，對于各方較為關注的“個轉企”，楊紅燦特別指出，個體工商戶和企業的法律性質、組織形式、責任承擔方式、名稱管理等方面都存在比較大的差異，目前個體工商戶還不能通過變更登記的方式直接轉變為企業，個體工商戶轉型為企業需要按照規定，注銷原個體工商戶，再申請設立企業。不過，《條例》也同時規定，個體工商戶變更經營者和“個轉企”，涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。下一步，將繼續加大“個轉企”登記的探索力度，更好支持個體工商戶做大做強。

    政策“組合拳”為個體工商戶經營發展保駕護航

    突如其來的疫情不僅給我國經濟社會發展帶來了重大影響，個體工商戶等市場主體也受到了較大沖擊。

    對此，稅務總局政策法規司司長戴詩友介紹，疫情發生以來，黨中央、國務院持續深入推進減稅降費，支持個體工商戶發展的稅費優惠政策也在年年加力、步步擴圍、層層遞進。

    具體來看，2020年，為支持個體工商戶應對疫情影響，推進復工復業，對包括個體工商戶在內的小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收增值稅。同時，階段性免征個體工商戶社保費，允許個體工商戶延緩繳納當年個人所得稅和社保費。2021年，將包括個體工商戶在內的小規模納稅人增值稅免稅月銷售額從10萬元提高到15萬元，對個體工商戶應納稅所得額不超過100萬元的部分，在已有優惠政策的基礎上減半征收個人所得稅。今年，則實施新的組合式稅費支持政策，通過“退、減、免、緩”的方式，進一步加大對個體工商戶的支持力度。

    戴詩友稱，目前政策效應持續顯現。一是減負規模持續擴大。稅費優惠政策已覆蓋全部個體工商戶，2020年以來至今年9月底，為個體工商戶累計減稅降費10272億元；二是繳稅負擔逐年下降。受益于國家出臺的一系列減稅降費政策，目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅今年比2019年下降四成；三是市場主體活力不斷增強。在稅費等一系列政策的共同作用下，2020年以來至今年9月份，全國涉稅市場主體中累計新辦個體工商戶1734.2萬戶，為穩就業、保民生發揮了積極作用。

（編輯 白寶玉）