2023年地方債“提前批”額度已下達，且比上年下達的時間更早。福建省財政廳日前披露，財政部已提前下達該省2023年新增政府債務限額1034億元。同時，多地表示正積極籌備2023年項目申請，以發揮專項債資金拉動投資的作用。

    專家預計，積極財政政策將持續發力，明年專項債發行大概率在年初即“開閘”，爭取早發早用。同時，“準財政”工具有望適時加碼，推動盡早形成更多實物工作量。

    新增專項債靠前發力

    福建省財政廳日前披露，11月1日，財政部提前下達福建省2023年新增政府債務限額1034億元，比上年增長33.9%。其中，一般債務101億元，專項債務933億元。

    在業內人士看來，這一消息傳遞了多方面信息：首先，2023年地方債“提前批”額度已下達，且比上年下達時間更早；其次，提前下達的地方債額度，既涉及新增專項債，也包括新增一般債；最后，一些地方獲下達的地方債“提前批”額度要多于上一年。

    2021年12月，財政部提前下達2022年新增專項債券額度1.46萬億元。植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平預計，今年提前下達的2023年新增專項債券額度在1.4萬億元至1.8萬億元。國盛證券首席固收分析師楊業偉預計，2023年專項債“提前批”額度為1.8萬億元。目前，財政部尚未公布“提前批”相關信息。

    專家表示，繼盤活部分專項債地方結存限額之后，2023年“提前批”額度較早下達，表明今后一段時間地方債特別是專項債發行使用將保持連續性和穩定性，為鞏固經濟企穩基礎、促進經濟回穩向上提供有力支持。

    今年以來，新增專項債靠前發力，并與盤活專項債地方結存限額形成有效銜接。數據顯示，截至11月15日，今年地方政府債已發行7.19萬億元，其中新增專項債4萬億元，創歷史同期新高。

    專家認為，基建投資是當前及今后一個時期擴大內需、拉動經濟的主要抓手，需專項債資金予以支持。楊業偉預計，2023年新增專項債額度可達4萬億元。

    地方積極謀劃明年項目

    提前下達部分明年新增專項債限額，可方便地方根據額度儲備項目，以便來年早發早用。目前不少地方已開始謀劃儲備2023年專項債項目。

    福建省財政廳稱，新增債券資金將用于支持交通基礎設施、新能源、新型基礎設施等領域重點項目建設。目前，福建省正積極組織項目申報，緊抓前期準備工作，計劃明年1月盡快啟動發行，以發揮政府債券資金的投資拉動作用。湖南省邵陽市日前召開2023年地方政府專項債項目申報工作調度會，要求切實抓好2023年地方政府專項債項目申報工作，以項目申報的新成效帶動有效投資的大提升。該市共謀劃儲備2023年專項債項目238個。

    中誠信國際日前發布的報告稱，針對專項債“提前批”額度，各地應加強符合條件的項目儲備，為這部分專項債發行提前做好準備。數量上，按分配的專項債額度2倍至3倍進行項目儲備，并加強重大項目尤其是新基建、新能源、消費等新納入專項債投向領域的項目儲備和滾動接續；質量上，將項目開工建設可行性（包括開工環境、配套設施情況、開工時間、季節因素等）、各類資金到位時間等均納入儲備標準。

    除此之外，中央財政近日提前下達多項2023年預算資金，支持地方提前謀劃實施2023年相關工作，重點支持鄉村振興、普惠金融、農田水利等領域。專家認為，多項預算資金提前下達有助于保持政策連續性，穩定宏觀經濟恢復勢頭。

    “準財政”工具料加碼

    2022年財政政策整體靠前發力。下半年以來，在財政支持穩經濟力度不減的大背景下，被稱為“準財政”的政策性開發性金融工具成為重大項目主要資金來源。專家表示，為持續支持基建投資，后續“準財政”工具或適時加碼。

    截至目前，政策性開發性金融工具投放規模已超6000億元，實物工作量正加快形成。例如，湖北省發展改革委日前披露，該省政策性開發性金融工具第一輪38個項目已全部開工，第二輪71個項目已開工55個，開工率77.5%，其余16個項目在11月底前全部開工。

    海通證券首席固收分析師姜珮珊表示，政策性開發性金融工具可用于補充重大項目資本金，據測算，涉及項目總投資額或超6萬億元。

    展望下階段，專家預計，“準財政”工具有望繼續發力。國金證券首席經濟學家趙偉表示，政策性開發性金融工具可加碼，進一步打通項目資本金“堵點”。明年政策性開發性金融工具或延續今年的運用思路，根據實際需求適時加力，擴大支持規模。浙商證券首席經濟學家李超認為，“準財政”工具將在2023年繼續發揮積極作用。