證券時報記者 秦燕玲

    與擴內需“頂層設計”配套的相關政策漸次落地。

    國家發改委12月15日印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，《方案》明確，未來三年，要促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

    12月14日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，國家發改委表示，《方案》對標對表《綱要》，提出八個方面的重點任務。

    一是全面促進消費，加快消費提質升級。要持續提升傳統消費，積極發展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。二是優化投資結構，拓展投資空間。要加大制造業投資支持力度，持續推進重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施。三是推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮化，積極推動農村現代化，優化區域經濟布局。四是提高供給質量，帶動需求更好實現。要加快發展新產業新產品，積極促進傳統產業改造提升，持續推動生產性服務業向高端延伸，著力加強標準質量品牌建設。五是健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統一市場，建設現代流通體系。六是深化改革開放，增強內需發展動力。要完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，優化營商環境激發市場活力，發揮對外開放對內需的促進作用。七是扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力。要持續優化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發揮第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯實內需發展基礎。要保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動應急管理能力建設。

    值得注意的是，在各重點任務中，《方案》對“積極發展服務消費”和“持續推進重點領域補短板投資”的部署最為集中。

    全國政協經濟委員會副主任劉世錦日前指出，從去年、今年的一些數據來看，居民消費增量的結構有所改變，教育、醫療、保險、金融、通訊等方面的支出較快，他認為，這部分支出與公共服務直接相關，因此，加快基本公共服務均等化是提振消費的當務之急。

    此次《方案》提出，從文化、旅游、養老育幼、多層次醫療健康、教育、體育、家政七個方面發展服務消費。例如，針對當前全社會普遍關注的“一老一小”，《方案》提出，實施普惠養老專項行動，開展社區醫養結合能力提升行動，大力發展居家養老；不斷發展和完善普惠托育服務體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務等。

    在持續推進重點領域補短板投資方面，《方案》主要從交通基礎設施建設、能源基礎設施建設、水利基礎設施建設、物流基礎設施網絡、生態環保設施建設、社會民生基礎設施和市政基礎設施補短板七個領域展開。

    中泰證券首席分析師楊暢指出，傳統領域的基建投資向社會民生保障類基建、城市地下空間構建等方面擴圍，有望使其成為“泛基建”投資的抓手，有利于為高質量發展奠定更為良好的基建基礎。