2023年初，地方政府專項債券發行工作延續“早發快用”節奏，專項債“開閘”日期再度前置。據證券時報記者不完全統計，截至1月11日，一季度各地擬發行新增地方政府債券規模已超1.1萬億元，其中，擬發行的新增專項債規模已達9775.431億元。

    接受記者采訪的專家指出，基建投資仍將是上半年穩經濟主要抓手，可為年初經濟開好局提供有力支持。當前新增專項債券發行延續靠前發力節奏，一季度新增專項債發行規模或超去年同期水平，基建投資的資金端和項目端皆有保障，預計年初基建投資將保持高增長態勢。

    一季度專項債密集發行

    新年伊始，專項債發行工作更加積極，專項債“開閘”日期進一步前置。據中國債券信息網，山東青島市財政局在1月6日完成對2023年青島市政府一般債券（一期）、專項債券（一期至十期）的招標，其中一般債券規模為41億元，專項債券規模為171.6億元。

    據記者不完全統計，截至1月11日，已有13個省市公布了一季度地方債發行計劃，另有江西、河南、黑龍江、廣東、青島披露了1月份或2023年首批新增地方債發行計劃。目前，一季度各地擬發行新增地方債規模達11685.734億元，其中，擬發行的新增專項債規模為9775.431億元。

    從新年伊始的發行工作看，今年專項債延續去年靠前發力的節奏。回顧2022年一季度，專項債自1月13日“開閘”后密集發行，并在當季新增專項債累計發行12980億元。在重大項目批量開工和專項債靠前發力的支持下，2022年一季度全國基礎設施投資同比增速達8.5%。

    財信研究院副院長伍超明對記者表示，今年財政前置發力已現端倪。結合專項債提前批額度的下達以及各地披露的發行計劃看，今年一季度新增專項債發行規模有望超過去年同期水平，發行規模預計達1.5萬億元。

    對于今年的專項債發行工作，財政部部長劉昆日前已明確表態，2023年將適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，持續形成實物工作量和投資拉動力，推動經濟運行整體好轉。

    去年財政部明確將新基建、新能源項目納入專項債券重點支持范圍。伍超明認為，今年新增專項債資金在繼續支持具有一定收益的傳統基建補短板領域的同時，還將重點聚焦在5G網絡、工業互聯網等新一代信息基礎設施領域。

    “專項債引領”

    將成基建發展第一步

    著力擴大國內需求是中央經濟工作會議確定的2023年重點任務。目前來看，年初支撐基建投資的資金與項目都有保障。各地不僅積極開展專項債發行工作，還在推動重大項目密集開工。據證券時報記者此前統計，僅在新年首個工作周，各地宣布一季度集中開工的項目總投資額就已超過1.6萬億元。

    在伍超明看來，一季度基建投資將延續高增長態勢。前期大量新開工項目的持續推進將為基建投資提供項目保障。一季度基建投資資金來源也較為充足，除了2023年新增專項債資金，去年已投放的政策性、開發性金融工具還將繼續發揮對信貸等配套資金的撬動作用。

    財政部PPP專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對記者表示，“專項債引領”無疑將成為2023年基建發展的第一步，而后，協調既有項目存量轉化，加速引進外資或將是地方政府推進固定資產投資全面落實的增量手段。后續還可考慮繼續追加專項債結存限額的下放，以及政策性、開發性資金的支持。

    除了加大資金投放，提升資金使用效率同樣重要。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示，在實際工作中，專項債資金“錢等項目”的問題依然突出，地方政府資金可用作專項債項目資本金的來源和數量都不足。“今年專項債不僅要加力，還要提效。”

    馮俏彬建議，加快專項債使用進度，盡早形成實物工作量。針對專項債項目資本金問題，可考慮加快下達政策性開發性金融工具，為項目資本金搭橋，或是增加預算內投資，擴大項目資金來源等措施。